各盟市粮食局：
根据《国家粮食局关于开展粮油仓储企业规范化管理活动的通知》（国粮展〔2009〕153号）要求，为加强全区粮油仓储企业仓储管理工作，提高企业的仓储管理水平，现将《2009年全区粮油仓储企业规范化管理活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○九年八月十七日
2009年全区粮油仓储
企业规范化管理活动实施方案
近年来，我区相继组织在中央储备粮和地方储备粮承储企业中开展了仓储管理规范化、精细化和科学化活动，通过这一系列活动，全区粮油仓储企业仓储管理水平得到了明显提高。但从今年全国粮食清仓查库工作中发现，一些地区和单位在仓储管理方面仍存在薄弱环节，影响库存粮食的数量真实、质量良好和储存安全。为加强全区粮油仓储企业仓储管理工作，治理企业仓储管理中的不规范行为，提高企业规范化管理水平，保障国家粮食安全，根据《国家粮食局关于开展粮油仓储企业规范化管理活动的通知》（国粮展〔2009〕153号）要求，特制定此方案。
一、当前粮油仓储企业管理方面存在的主要问题
（一）库存粮食管理方面。主要问题是：粮食入仓前未按规定对仓房进行清扫消毒；不同性质、不同品种、不同生产年份的粮食混存；库存粮食超期储存；入仓粮食的水分、杂质超标；库存粮食粮情不正常，粮情监测及记录不规范，个别保管员粮情掌握不准确；粮食损耗处置不及时；粮堆形状不规整；露天存放的粮堆缺乏测温通风系统等。
（二）设施设备管理方面。主要问题是：承储地方储备粮的仓房未配置计算机粮情测控和机械通风设施；仓房密闭隔热措施不到位，缺少防虫、防鼠、防雀措施；门窗破损未及时维修、关闭不严；爬梯、配电箱未及时做防锈处理；通风口密闭措施不到位；墙体抹面、落水管脱落；围墙坍塌未维修，杂草丛生；库区内散养家禽，卫生差；排水设施不完善；设备器材乱堆乱放，设备使用后未及时养护，设备档案不完整，测温系统出现故障未及时排除等。
（三）安全生产管理方面。主要问题是：熏蒸作业现场管理混乱，环流熏蒸设备不符合安全规定；在未进行有效密闭的情况下实施露天熏蒸作业；药品库管理未执行“双人双锁制度”，无药品包装回收记录，无警告标志；超仓房设计容量装粮，包打围的围包码放不规范，已经出现围包变形面临坍塌的危险；库区火源管理不严格，库区内有吸烟痕迹，个别企业消防设施不齐全或已经失效等。
（四）账务管理方面。未执行统计制度，台账填写不规范，统计资料不完整，统计数据有未报、漏报、错报现象；原始凭证存在随意涂改、缺项、漏项等情况；库存粮油货位卡片制作及使用不规范，内容与实际不符；保管账统计账填写不规范，存在以表代账的情况；有出库不核销、入库不记账或未分批次记账情况等。
（五）行政管理方面。主要问题是：企业仓储管理制度不健全、不规范；粮食出入库、粮情检查、安全生产等制度执行不到位；管理机构不健全，专业人员未执行持证上岗制度；企业名称使用不规范，一笔业务中使用多个名称或简称；代储、购销等合同格式不规范、内容不全面，相关权责不明确；存在仓储管理档案不完整，管理不规范情况等。
二、规范化管理活动的主要目的
（一）提高从业人员素质。通过活动，使仓储企业从业人员特别是主要管理干部了解粮食流通政策，熟悉粮食流通管理法规制度，掌握并熟练应用粮食储藏技术。
（二）提高企业管理水平。通过活动，治理企业仓储管理上的不规范行为，完善企业管理制度，优化企业仓储管理流程，规范企业仓储管理行为，提高企业管理效率和效果。
（三）保证库存粮食安全。通过规范企业库存管理，做到账实相符、账账相符；通过加强仓储管理措施，防止储粮安全事故发生和库存粮食品质劣变，确保库存粮食安全。
（四）促进仓储行业发展。通过活动，改善企业仓储条件，提高企业管理效率，增强企业盈利能力，促进整个行业科学发展。
三、规范化管理活动的主要内容
（一）宣传贯彻新颁标准和管理制度。围绕近年来国家和地方各级出台的粮食法规、粮改政策文件、管理制度，技术标准、操作规程，广泛开展宣传、培训、教育活动，使各级粮油仓储管理人员了解政策要求，熟悉制度规定，掌握并正确理解、应用各类粮油储藏技术和设备操作规程。通过多种形式广泛开展新标准新制度宣传活动，保证贯彻落实。各级粮食行政管理部门、粮油仓储企业要加强对粮油仓储企业负责人、粮油保管员、粮油质量检验员等专业人员的在职教育，提高企业从业人员的综合素质和专业知识。
（二）建立完善粮油仓储管理规章。各地区、各粮油仓储企业要按照近年来已经出台的粮食管理法规、部门规章、规范性文件以及技术标准的要求，结合本地区、本企业实际，抓紧对有关仓储管理制度进行修改完善。建立健全系统性强、针对性强、有关要求明确、符合企业规范管理要求的新型仓储管理制度体系。各粮油仓储企业在完善制度的同时，要适当调整企业仓储管理组织结构，规范仓储业务管理流程，细化各仓储管理岗位职责，完善以提高效率和确保储粮安全为核心的绩效评价体系，并建立与新制度体系相适应的工作机制。
（三）改善粮油仓储保管条件。粮油仓储企业要加强对粮油仓储设施的管理。首先要加强现有仓储设施设备的管理，通过科学规划、合理调度，进一步挖掘现有设施设备的能力，提高设施设备的使用效率；其次要建立科学的设施设备维护保养工作机制，加强对设施设备的维护保养，延长设施设备的使用年限；第三，要多方筹集资金，逐步改善粮油仓储设施设备条件。各地区要加强对仓房维修改造工作的指导，有条件的地区要出台仓房维修改造技术标准；要加强对基层粮油收储网点设置和撤消的指导，防止出现因没有收购网点不利于农民售粮的情况发生，也要防止收购网点的重复建设，浪费社会资源。
（四）治理不规范管理行为。粮油仓储企业要针对本次清仓查库发现的仓储管理问题，集中开展一次不规范行为治理行动。要杜绝粮食混存、仓房鼠害、违规熏蒸、药品库管理不规范等影响企业储粮安全和安全生产等不规范行为；要逐步解决政策执行、账务管理、粮食管理、设备设施管理、人员管理以及制度不完善等不规范行为，提高企业管理水平。为保证治理行动的效果，各级粮食行政管理部门和粮油仓储企业要根据本地区、本企业实际情况，制订治理工作方案，确定治理工作重点，落实治理工作责任，加强对治理过程的检查、指导、总结、交流和评估。
（五）创建规范化管理企业。各地区、各粮油仓储企业要在现有工作基础上，开展适合本地区、本企业实际的规范化管理企业创建行动。规范化管理创建行动的目标是：杜绝粮油仓储企业的不规范管理行为，严格粮油仓储企业库存管理，提高企业管理水平。
四、规范化管理活动的范围及时间安排
（一）活动范围。全区各类所有制性质的粮油仓储企业均应参加本次规范化管理活动，其中地方企业（包括辖区内区直企业）由各盟市粮食局负责组织，承储中央和地方政策性粮油的企业是活动的重点。中储粮、华粮物流集团的直属企业按照隶属关系由中储粮内蒙古分公司、华粮物流集团内蒙古分公司负责组织。
（二）时间安排。分为三个阶段：
1、企业实施阶段：2009年9月1日—2009年11月30日。期间，由自治区、盟市粮食局派出工作组，深入企业进行指导督促。
2、验收和推荐阶段：2009年12月1日—12月31日。由各盟市粮食局组织对辖区内企业进行验收，并向自治区粮食局推荐上报规范化示范企业。
3、先进评选和总结阶段：2010年1月1日—1月31日。由自治区粮食局考评各地推荐的示范企业，从中筛选出全区规范化管理先进企业，并推荐上报国家粮食局进行表彰。1月15日前，各盟市粮食局向自治区粮食局上报活动工作总结材料。
五、活动的组织和考评
（一）组织形式。自治区粮食局负责按照国家粮食局的要求统一部署全区规范化管理活动；各盟市粮食局负责组织本辖区内的活动，包括细化活动实施方案，制定验收标准和程序，组织进行验收等；各粮油仓储企业负责具体实施。
（二）考评方式。自治区粮食局负责考评筛选全区规范化先进企业，并择优向国家粮食局推荐表彰。各盟市粮食局、负责本辖区企业规范化活动的验收，负责考核评比辖区内示范企业（原则上每个盟市不超过3个，其中满洲里市不超过1个）。
六、开展规范化管理活动的基本要求
（一）高度重视，加强领导。国家粮食局组织开展的这次规范化管理活动，是按照科学发展观的要求在全国范围内一次整体提升粮油仓储企业管理水平的重大行动，对于促进粮油仓储企业科学发展，确保库存粮油数量真实、质量良好和储存安全，确保国家各项粮食流通政策贯彻落实和国家粮食安全，具有十分重要的现实意义。各地区、各粮油仓储企业要高度重视，将此次活动作为下半年粮食工作的一项重点任务，切实加强领导和指导。要明确目标，落实责任，采取有效措施，保证活动顺利进行。
为确保活动顺利开展并取得实效，自治区粮食局成立以张忠何副局长为组长的全区粮油仓储企业规范化管理活动领导小组，储备处、综合处、财会处、监督检查处为成员单位，领导小组办公室设在储备处。
（二）科学规划，突出重点。各地区、各粮油仓储企业要按照规范化活动的内容和要求，结合自身实际，从本地区、本企业规范管理需要出发，科学合理地制订和细化本地区、本企业活动方案。活动的开展要以存储中央和地方政策性粮油的企业为重点，要特别突出解决企业存在的主要问题，切实提高企业规范化管理水平。
（三）充分发动，整体实施。各地区要充分发动粮油仓储企业积极参与规范化管理活动，确保参与率达到100%。要按照整体推进的原则，全面组织所有企业开展规范化管理活动，确保行动率达到100%。
（四）加强督促，力求实效。各地区要按照注重实效的原则，切实加强活动开展期间的督促检查和指导工作，防止走形式和走过场。活动开展期间，要认真总结好的做法，及时上报工作进展、重要活动、典型经验，加强信息沟通和交流，努力推进全区粮油仓储企业规范化活动顺利开展。
