─邓亦武同志在全国粮食财会处长会议上的工作报告

（2007年4月17日）

一、围绕粮食流通工作重点，2006年粮食财会工作取得良好成效

（一）政策性粮食财务挂账清理审计、认定和剥离工作基本完成，为国有粮食企业改革和发展创造了良好条件

一是积极推进粮食财务挂账的清理审计、认定和剥离工作，切实减轻了企业负担。清理审计和认定工作基本完成，认定政策性挂账2353.8.亿元，其中有1535.11亿元挂账已从企业剥离上划到县级以上（含县级）粮食行政管理部门集中管理。

二是加大指导力度，联合有关部门对粮食财务挂账清理、认定和剥离工作进行督查。，积极协调审计署牵头，联合国家发展改革委、财政部和中国农业发展银行等部门和单位组成联合督查组进行督查，取得了较好效果。

三是配合有关部门研究完善粮食财务挂账的消化办法。进一步研究政策性粮食财务挂账的解决办法，对推动粮食财务挂账的彻底解决具有积极的作用。

（二）积极落实有关财务政策，推动了国有粮食企业改革与发展

一是为贯彻落实中共中央〔2006〕1号和国务院国发〔2006〕16号文件精神，召开了全国国有粮食企业改革工作会议，会同制定下发了《关于进一步推进国有粮食企业改革和发展的意见》，对继续深化国有粮食企业改革，提出了指导性的政策和措施。

二是积极落实企业富余职工分流安置资金，做好社会保障和再就业工作。积极与财政部门沟通和协调，加强对粮食风险基金的监管。截止2006年底，全国共有14个省累计从粮食风险基金中列支分流人员补助28.74亿元，有力地推动了国有粮食企业改革。积极争取财政预算支持，盘活企业资产，千方百计筹措改革资金。

三是加强对国有粮食企业产权制度改革的指导，维护职工的合法权益，确保国有资产安全。根据地方反映的情况，组织到有关省区，对国有粮食企业改革特别是产权制度改革情况进行调研，及时指导和督促地方有关部门规范企业产权制度改革。

（三）充分发挥粮食信贷资金的作用，促进了粮食购销和产业化经营

一是配合农业发展银行做好粮食收购资金供应和管理工作，搞好粮食购销，支持国有粮食企业发挥市场主渠道作用。积极配合当地农业发展银行做好粮食企业的贷款资格审定工作，帮助企业解决收购资金供应和管理中存在的问题，确保了粮食收购资金的足额供应。实行最低收购价预案的地区，国有粮食企业接受政府委托，按最低收购价入市收购，有效地稳定了市场粮价，保护了种粮农民利益。

二是配合农业发展银行建立粮食信贷资金支持粮食产业化发展的机制。从各地上报的2687个粮油产业化龙头企业中，筛选审定了1212个作为第一批由国家粮食局和中国农业发展银行共同重点支持的企业，在粮食收购、基地建设、技术改造等方面提供贷款支持，并在网站等媒体上公布，各地反响很好。

（四）切实加强粮食财会工作指导，国有粮食企业扭亏增盈工作取得明显成效

各地在认真做好粮食财务信息统计工作基础上，及时掌握国有粮食企业盈亏状况，指导企业做好扭亏增盈工作。由于各地工作措施到位，工作得力，去年以来，国有粮食购销企业扭亏增盈工作取得明显成效。据统计，2006年国有粮食购销企业亏损总额为29.74亿元，比上年减亏62.66亿元，减幅67.8%；与1998年粮改初期比，减亏328.61亿元，减幅91.7％。亏损额是近十年来的最低水平。

（五）部门预算管理进一步加强，粮食企业执行新制度的有关准备工作进展顺利

各地粮食财会部门积极加强与财政部门的沟通和协调，在保障机关正常运转所需人员经费和办公经费的情况下，在粮食流通体制改革、粮食社会调查统计、粮食监督检查，以及粮食信息体系建设、粮食质检体系建设、粮食批发市场建设、建仓维修和粮食产业化等方面给予专项经费支持，有力地促进了各项工作的开展。同时，还积极建立健全财务考核办法和内控机制，开展内部审计，进一步规范财务收支行为，为推动各项粮食事业的顺利、健康发展发挥了重要作用。

为配合粮食企业执行《企业会计制度》，实现新旧会计制度的顺利衔接，各级粮食财会部门认真开展多种形式的培训工作。同时，按照分级培训的要求，各地也举办了不同层次的财会人员培训班，取得了较好的效果。

去年以来取得的工作成绩主要得益于各级、各部门的正确领导和大力支持，得益于各级粮食财会部门和财会人员的辛勤劳动和努力工作。同时，随着粮食流通体制改革的深入发展，以及粮食流通形势的变化，当前粮食财会工作也面临许多新情况和新问题，如制约国有粮食企业改革和发展的经营性财务挂账尚未妥善解决；少数地方国有粮食企业改制不规范，资产监管体制没有完全理顺；支持粮食产业化发展的有关财税和金融政策有待进一步争取和落实；少数国有粮食企业的内部管理，特别是内部控制制度存在薄弱环节等。这些问题都必须通过继续深化改革、完善制度和加强管理来解决。

二、适应粮食流通工作新形势，努力构建粮食财会工作求实创新氛围

近年来，粮食流通体制改革取得了重大进展，粮食流通工作形势也发生了较大变化,给粮食财会工作提出了新要求、新挑战。因此，粮食财会工作要适应新形势的变化和要求，跳出传统的粮食财会工作框框，学会用创新的理念、创新的方法和创新的管理制度来迎接挑战，以求真务实的工作作风，更好地为落实粮改政策、加强宏观调控、促进现代粮食流通产业发展服务。

各级粮食财会部门和财会人员要牢固树立创新意识，坚持求真务实，努力营造粮食财会工作的创新氛围。粮食财会部门和财会人员要充分认识到加强创新的重要性和紧迫性，坚决摒弃墨守成规和固步自封的工作作风，围绕粮食流通工作大局，把建立和完善与现代粮食流通体制相适应的、规范化的和制度化的粮食财会管理体系作为创新目标，努力在推动粮食事业发展中赢得主动权。

（一）更新理论知识，增强工作能力

当前，随着粮食流通体制改革的深入发展，粮食财会工作面临的内部和外部环境也发生了变化，粮食财会工作的知识面不断扩大，工作难度加大，对粮食财会人员工作能力的要求也不断提高。加强理论知识更新不仅是适应新形势发展需要的基本要求，也是提高工作能力和水平的重要手段。因此，粮食财会人员要勤奋学习，学以致用，结合粮食流通实践，不断加快理论知识的更新。

粮食财会人员不仅要钻研财会业务，还要广泛学习与粮食工作相关的宏观经济政策、农业生产、财税、金融，以及企业管理等方面的知识，加强对财会理论、粮食政策的研究力度，特别是对粮食流通体制改革和粮食宏观调控中重大问题的研究，搞好理论和政策储备，增强自身的工作能力，更好地指导粮食财会工作，为粮食流通的发展服务。

（二）创新服务观念，转变工作职能

当前，粮食流通工作面临着新的形势和任务，粮食财会工作服务的对象、范围和重点也与以前有所不同，这些变化，客观要求粮食财会部门和财会人员切实创新服务观念，转变工作职能，更好地做好粮食财会指导工作。

具体来说，一是要树立为粮食流通体制改革服务的观念。要积极参与到粮食流通体制改革和国有粮食企业改革中来，研究完善和落实好有关财务政策，推动改革的顺利进行。二是要树立为粮食宏观调控服务的观念。要及时准确地做好粮食财会信息的汇总和分析，努力提高财务信息的准确性和时效性，为粮食宏观调控提供准确数据。要根据粮食宏观调控的需要，积极协调落实财政、金融和税收等政策，为国家实施粮食宏观调控发挥重要作用。三是要树立为现代粮食流通产业发展服务的观念。必须顺应发展现代农业的需要，积极发展现代粮食流通产业。粮食财会部门要积极做好各项工作，为推动现代粮食流通产业发展服务。四是要树立为本部门提高资金使用效益服务的观念。进一步加强部门财会管理，对本部门资金筹集、使用分配严格管理，规范开支行为，提高资金使用效益。同时要进一步加强财会监督，认真执行财会制度，切实维护财经纪律。

（三）创新工作方法，提高工作效率

新形势下的粮食财会工作不能再局限于传统的经验式管理模式，而是要适应粮食流通体制的新变化，把新方法、新手段和新的组织形式引入到粮食财会管理中，努力形成现代、科学的粮食财会管理方法。

一是要深入基层，搞好调查研究，及时了解和掌握各地粮食部门和企业在推进改革和发展中的有关情况和问题，为工作决策提供依据。二是要主动加强与有关部门的协调和沟通，切实解决工作中的实际问题，为粮食宏观调控和粮食流通发展创造良好的外部环境。三是要及时总结粮食财会工作中的先进典型经验，通过典型引路，积极探索粮食财会指导工作的新途径。四是要掌握现代财会管理方法，以适应财会信息化发展的需要。充分利用电子政务和信息网络系统，推动财务管理技术与服务手段的创新，提高工作效率。

（四）创新管理制度，完善工作机制

各级粮食财会部门要根据本部门实际需要，在现有粮食财会管理制度的基础上，加强财务制度建设，提高规章制度的科学性、规范性和适用性。一是要做到制度健全、有章可循。通过制度约束，规范企业的会计核算，保证会计数据的真实性和准确性，为国家粮食宏观调控服务。二是要严格岗位责任制，明确粮食财会人员的管理权限和责任。通过制定科学合理的管理和考核制度，建立有效的监督约束机制，增强粮食财务人员的责任心。三是要严格按照财会制度办事，减少主观随意性。要督促企业严格执行国家有关财会制度规定，指导粮食企业进一步建立和完善内部规章制度，防止财会管理中腐败现象的发生。

三、服务粮食流通工作大局，扎实做好2007年的粮食财会工作

2007年，粮食财会工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻全国粮食局长会议精神，紧紧围绕粮食流通工作大局，以务实创新的工作作风，加强粮食财会工作指导，抓好各项财务政策的落实，促进粮食宏观调控和现代粮食流通产业发展，为国家粮食安全和社会主义新农村建设服务。

（一）做好政策性粮食财务挂账的集中管理工作，积极研究探索企业经营性挂账的处理办法

一是继续做好政策性粮食财务挂账集中管理工作。没有全面完成政策性粮食财务挂账集中管理的地方，要抓紧完成；已经完成的，要认真做好管理工作，以及有关财务处理和会计信息统计工作，准确反映政策性粮食财务挂账变化情况。

二是要配合有关部门研究完善政策性粮食财务挂账消化处理的具体措施。

三是积极研究探索企业经营性挂账的处理办法，切实减轻企业负担。总的原则是：首先摸清企业经营性财务挂账情况，核准各企业经营性挂账的数额。其次，各地结合当地的具体实际，积极研究和探索经营性财务挂账的妥善处置办法。

（二）落实国有粮食企业富余职工分流安置资金，切实做好职工的社会保障和再就业工作

各级粮食财会部门和财会人员要把基层职工群众的冷暖放在心上，切实帮助解决企业和职工最关心、最现实、最突出的问题，维护职工的合法权益。

一是要认真落实《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》和《关于印发进一步推进国有粮食企业改革和发展的意见的通知》，用好现行支持国有粮食企业改革的有关政策，争取地方政府和有关部门的支持，积极筹集国有粮食企业分流安置职工的资金，做好富余职工分流安置和社会保障工作。继续协商有关部门从粮食风险基金中专项安排一部分资金，用于企业分流安置职工。

二是要进一步指导国有粮食企业做好下岗职工再就业工作，落实下岗职工再就业各项扶持政策，为下岗职工再就业创造良好条件。充分利用现有富余资产开展多种经营，增加就业岗位，安置富余职工，促进和谐社会建设。

（三）加强对国有粮食企业改革的指导，研究和探索粮食企业国有资产经营和监管的有效形式

一是继续加强对国有粮食企业改革工作的指导，积极推进国有粮食企业产权制度改革和现代企业制度建设。

二是认真做好改制企业的国有资产评估和清产核资工作，确保国有资产安全。

三是积极探索粮食企业国有资产经营和监管的有效形式和办法，确保国有资产出资人到位。

（四）争取和落实支持粮食产业化发展的财政和金融政策，促进粮食产业化发展

一是继续加强与农业发展银行的沟通和协调，积极发挥粮食政策性信贷资金的作用，建立粮食信贷资金支持粮食产业化发展的机制。。

二是根据粮食产销衔接、粮食产业发展和粮食宏观调控的需要，深入调查研究，积极反映粮食产业化发展的情况和问题，争取各级政府和财政部门及金融机构的支持，重点扶持一批产业化骨干龙头企业，支持企业做大做强，加快发展，为粮食宏观调控和社会主义新农村建设服务。

（五）配合有关部门完善相关粮食财务政策，为粮食宏观调控和粮食流通发展创造良好条件

一是配合财政部门加强对粮食风险基金的监管，确保粮食风险基金及时、足额到位。及时掌握风险基金的使用情况，指导各地用好风险基金，充分发挥风险基金在促进粮食宏观调控和现代粮食流通产业发展的重要作用。

二是及时了解国有粮食企业在执行粮食最低收购价政策过程中的有关财务政策落实情况，协调有关部门完善相关财务政策，督促费用、利息补贴及时足额拨付到位。

三是了解和掌握国有粮食企业税收政策执行情况，协调和配合财税部门完善和落实粮食企业有关税收政策，包括争取对产业化龙头企业的税收优惠政策，为发挥国有粮食企业市场主渠道作用创造条件。

（六）指导国有粮食企业加强财务管理，认真做好扭亏增盈工作

一是认真搞好粮食财务信息统计和财务分析工作，选择部分重点的、有代表性的国有粮食企业进行深入分析，掌握企业的经营情况和财务状况，为领导制定政策和粮食宏观调控服务。

二是进一步加强对国有粮食企业扭亏增盈工作的指导，建立扭亏增盈工作信息通报制度和目标考核制度。指导企业进一步加强企业管理，特别是财务管理，降低成本费用，提高经济效益。

（七）开展财会知识竞赛活动，指导企业贯彻执行新的企业会计制度和有关规定

今年我们在全国粮食系统开展粮食财会知识竞赛，督促财会人员熟悉有关财务政策和会计核算方法，提高各级粮食行政管理部门和粮食企业的财务管理水平。竞赛的形式有个人答卷和团体参赛两种形式，请各地精心准备，组织广大财会人员报名参加。。

（八）加强理论学习和廉政建设，努力保持良好的工作作风

各级粮食财会部门要全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，为做好各项工作提供有力保障。

要加强政治理论学习，做到学以致用。深入学习科学发展观，构建社会主义和谐社会等重大战略思想，提高政治理论素养。要加强廉政建设，坚持廉洁从政。带头认真执行财经纪律和有关规定。

今年的粮食财会工作任务仍然较重，让我们紧紧围绕粮食流通工作大局，开拓进取，务实创新，扎实工作，为推动现代粮食流通产业发展、促进粮食宏观调控和社会主义新农村建设做出更大的贡献。