---张忠何同志在全区粮食财会科长会议上的讲话
同志们：
这次全区粮食财会科长会议，是自治区粮食局为贯彻落实今年全区粮食工作会议、全国粮食财会处长会议精神而召开的一次会议。会议的主要内容是总结2006年全区粮食财会工作，表彰2006年度财务会计报告报送先进单位，交流各地粮食财会工作典型经验，部署2007下半年粮食财会重点工作。请粮食财会部门和工作人员要认真学习、深刻领会国家和自治区关于粮食流通体制改革的有关精神，围绕粮食流通工作中心、服务粮食流通工作大局，适应现代粮食流通新形式，认真做好今年的粮食财会工作。下面，我就粮食财会工作讲几点意见：
一、粮食财会工作“十一五”开局良好
2006年是国家“十一五”开局的第一年，也是我区粮食流通体制改革取得实质性成果的一年。各级粮食财会部门紧紧围绕粮食流通重点工作，认真落实有关粮食财务政策，积极推进国有粮食企业改革，服务于粮食宏观调控，支持现代粮食流通产业发展，各项工作进展顺利、开局良好。
（一）完成了政策性粮食财务挂账的清理、认定和剥离工作，为国有粮食企业改革和发展创造了良好条件。
截至2003年3月31日，经各盟行政公署、市人民政府清理认定的粮食政策性财务挂账总额为120.1亿元，到2006年12月31日政策性粮食财务挂帐余额为117.7亿元，其中：已从国有粮食购销企业剥离113.8亿元。1991粮食年度末以前的老政策性财务挂账2003年3月31日共有11，865万元，2006年12月31日余额为741万元，并已全部剥离。截至2003年3月31日新增粮食财务挂账中纳入中央和地方财政共同贴息的挂账余额77.4亿元，除乌兰察布市尚未确认和剥离外，其他地区认定为政策性财务挂账是60.3亿元。截至2006年12月31日新增政策性挂账余额为60亿元，其中：已剥离59.2亿元。经各盟行政公署、市人民政府清理认定陈化粮价差亏损挂账4.8亿元，截至2006年12月31日挂帐余额为4.5亿元，其中：剥离4.2亿元。保护价粮清理认定31.8亿元，至2006年12月31日挂帐余额为31.5亿元，其中：剥离30.4亿元。其他政策性亏损挂账清理认定22.1亿元，至2006年12月31日挂帐余额为21.6亿元，其中：剥离19.9亿元。
（二）财务运行状况良好、扭亏增盈成绩显著
2006年全区国有粮食企业财务运行状况整体良好。具体表现在：销售收入保持平稳、毛利率提高，财政补贴减少的同时亏损大幅度减少，部分地区已经实现扭亏为盈，无论是盈利企业户数还是盈利额等多项财务指标都达到了1998年粮改以来的最佳值，政策性财务挂帐实现了从企业剥离，所有者权益更加真实。具体体现在：一是经营损益方面。全区国有粮食企业2006年完成销售收入38.87亿公斤（会计报表数，下同。），实现销售收入55.26亿元，较上年同期减少31%，是粮食流通市场化改革以来最低的一年，但统观10年以来各年销售情况，2006年销售收入接近10年以来的平均数，较为平稳。销售成本52.1亿元，当年实现销售毛利3.2亿元，毛利率6%。1998至2003年期间，全区企业销售毛利率最高年份是2001年，达到4%，其余年份基本都出现销售毛亏，其中2000年销售毛利率为-14.3%。2003年实行粮食流通体制改革以来，销售毛利率逐年提高，2003年为0.62%、2004年为1.86%、2005年为5%，纵向上看，本年销售毛利率6% 也达到了近十年以来的最好水平。这与我们全区粮食财会人员努力分不开。商品流通费逐年减少、费用率达到粮改以来最低水平。2006年购销企业商品流通费支出8.68亿元，比上年同期12.9亿元减少4.24亿元。与以前年度相比，较2004年减少8.98亿元、较2003年减少16.89亿元。财政补贴逐年降低、自主经营能力逐年提高。2006年国有粮食企业应收财政补贴5.26亿元，较上年同期的7.37亿元减少2.11亿元，只占2003年补贴的四分之一。企业全部收入中财政补贴收入的比重逐年降低，2003年为15.16%、2004年为14%、2005年为9.73%，2006年降至7.9%，自主经营能力逐步提高。二是资产结构方面。2006年末全区资产总计233亿元，若剔除已经由企业剥离的政策性财务挂账113亿元后，全区企业期末资产总额120亿元，与粮改之前的2003年初相比资产减少129.6亿元。资产减少的主要原因是政策性财务挂账的剥离以及企业改制的变化。这些因素综合作用，2006年末与2003年初同口径相比资产减少9.8亿元，只占粮改之前资产总额的4.04%。 2006年末流动资产78.9亿元，较2003年初减少96.1亿元，其原因主要是库存粮食数量的减少。三是负债和所有者权益方面。2006年末负债合计224.4亿元，（包括政策性财务挂帐占用的借款119.8亿元），若剔除政策性财务挂账因素，较上年减少48.6亿元，与2003年初相比减少12.7亿元。2006期末银行借款104.6亿元，较2003年相比减少114.6亿元。2006期末所有者权益8.93亿元，较上年增加6.8亿元，以前年度所有者权益失真的状况明显改变、财务情况也更加真实。企业亏损逐年减少，扭亏增盈成绩显著。2006年度全区亏损2，202万元。同比减亏85.24%。其中亏损最大的是乌兰察布市。赤峰、通辽、兴安盟、阿盟、锡盟、呼和浩特、良储公司和白塔粮库实现盈利，盈利额1，604万元。2006年度502户汇总企业中144户实现盈利，盈利额达2，484万元。其中购销企业中138户实现盈利，盈利额2，396万元。从纵向上比较各年损益情况看：全区2003年亏损9.58亿元、2004年亏损6.12亿元、2005年亏损1.49亿元。至2006年度亏损0.22亿元时，已不足2003年亏损的2.5%。
但是，从4月份《主要财务指标月报》的汇总情况看，2007年1-4月全区国有粮食企业亏损 5，282 万元，其中亏损较大的是巴彦淖尔市1，174万元、兴安盟978万元和通辽市903万元。1-4月份的亏损比去年同期亏损890万元增亏4，392万元，亏损出现了反弹，今年的扭亏增盈任务十分严重。
（三）积极落实各项粮食财务政策、有力推进粮食流通体制改革又好又快发展。
各级粮食财会部门主动加强与财税和金融等部门沟通与协调，进一步争取和落实各项财务政策，有力地提高了政府对粮食宏观调控的能力、推动了国有粮食企业改革与发展、促进了粮食购销和产业化经营。2006年初区局配合财政部门对粮食风险基金使用情况进行了测算，并到多家企业对粮食部门风险基金使用情况进行了调研，均未发现企业挤占挪用补贴收入。2006年企业实际收到补贴6.45亿元，剔除上年未补补贴0.89亿元，财政补贴到位率为106%，是历年补贴到位率最好的一年。各级粮食财会部门按照粮食购销情况和实现宏观调控的需要，积极协调农业发展银行落实收购资金，2006年国有粮食企业累计向农发行落实收购资金贷款近56亿元，基本上满足了区内国有企业的收购需要，有力地支持了粮食购销企业的改革和发展。同时，各级粮食财会部门加强了对粮食收购资金使用情况的监管，基本未发生挤占挪用收购资金的现象。随着国有粮食购销企业市场化改革的深入，税务部门拟取消原国有购销企业免征增值税的优惠政策，区局及时与自治区国税局协调，并将这一情况及时向国家粮食局反映，建议国有粮食企业在改制过程中仍执行原有政策。国家发改委等六部门在印发《关于进一步推进国有粮食企业改革和发展意见的通知》（国粮财[2006]132号）文件时及时采纳了我局建议。对有困难的国有粮食企业生产经营性用房和土地使用减征或免征房产税和城镇土地使用税，因审批手续繁琐，会同自治区地税局向自治区人民政府提出建议，自治区人民政府同意减免房产税授权自治区自治区地方税务局审批。
（四）规范会计核算、财务管理水平进一步提高。
针对个别企业存在会计凭证、帐簿和结算表单不完善、商品购销业务核算手续和程序不健全的现象，区局会同自治区粮食财会研究会共同编写了《商品流程核算规范》，该规范对加强和提高我区粮食财会管理水平有积极的推动作用。加强对系统粮食财会工作指导和监督。2006年区局随同国家粮食局财务司赴通辽围绕产权制度改革中如何加强财务管理进行了两次调研。同时，还到包头、鄂尔多斯、巴彦淖尔市就政策性财务挂账剥离后如何处理好财务关系进行了调研和指导。为了保证2007年1月1日全区国有粮食企业顺利执行《企业会计制度》和《关于有关粮油业务会计处理的规定》，区局组织了旗县以上粮食行政管理部门和国有粮食骨干企业财会负责人培训班，全区共有191人参加这次培训，占全区财会人员数的20%。按照分级培训的要求，各地也组织了不同层次的培训班．从培训的情况看，各地财会人员学习热情高涨，通过认真学习和虚心钻研，取得了较好的效果。
回顾2006年的粮食财会工作，我们认为主要有以下几点体会：一是领导重视。在体制改革发生重大变化的情况下，财会机构仍然比较健全和稳定，财会人员也在改革中有所加强，这些都为做好粮食财会工作提供了保障。二是相关部门支持。各级粮食财会部门加强与财政、金融和税务等相关部门的沟通和联系，得到了这些部门的大力支持，争取和落实了有关财务政策，为推进粮食流通体制改革，特别是国有粮食企业改革创造了良好条件。三是工作主动。财会人员能够主动适应粮食流通体制改革的变化，转变职能、围绕工作大局、抓住重点工作，有力地推进粮食财会工作的顺利完成。
在看到成绩的同时，也应清醒地认识到目前粮食财会工作还存在一些亟待解决的问题。如制约国有粮食企业改革和发展的经营性财务挂账尚未妥善解决、构建现代粮食流通产业的财务政策还不健全、财务信息准确性和及时性有待进一步提高、国有资产监管体制没有完全理顺、企业内控制度和经济运行质量需要经一步加强和提高、做好扭亏增盈提高国有企业经济效益仍是当前的头等大事等。这些问题都是必须经过继续深化改革、完善体制和加强管理来解决。
二、服务粮食流通工作大局、扎实做好今年的粮食财会工作。
2007年全区粮食财会工作的中心任务是：以贯彻全区粮食局长会议和全国粮食财会处长会议精神为核心，紧紧围绕粮食流通工作大局，加强粮食财会工作指导，抓好粮食财务政策的落实，促进现代粮食流通改革又好又快地发展。
（一）做好政策性粮食财务挂账的集中管理、积极研究探索企业经营性财务挂账的处理办法。
全区政策性粮食财务挂账的剥离工作已经基本结束。乌兰察布市要主动协调有关部门加快进度，确保全区该项工作全面完成。已经完成的盟市地区要认真做好政策性挂账集中管理工作，重点是做好财务处理和会计信息统计，准确反映政策性粮食财务挂帐变化情况，并按期逐级汇总上报。前不久自治区财政厅等五部门根据财政部等七部门精神联合下发了《关于进一步做好国有粮食购销企业政策性粮食财务挂账清理认定及从企业剥离工作的通知》，要求各地研究完善政策性粮食财务挂账消化处理的具体措施，希望各地粮食财会部门配合财政部门认真做好这次工作。购销企业经营性财务挂账如何处理是财会部门乃至整个系统的一个难点，总的原则是对经清理审计的企业经营性亏损挂账按照债随资产走和防止逃废银行债务的精神，结合推进国有粮食企业改革实行有效管理，逐步消化或设法处置。对于没有清理经营性亏损挂账的地区，首要的是摸清企业经营性挂账情况，核准各企业经营性财务挂账的数额。
（二）争取和落实各项财务政策，努力构建现代粮食流通产业新格局。
构建现代粮食流通产业是今后粮食流通工作的一项重要任务。各级粮食财会部门和广大粮食财会工作人员要认真领会发展现代粮食流通产业的深刻内涵和重要意义，用求真务实的工作作风促进财会工作水平的提高，不断推进现代粮食流通产业又好又快发展。
首先是服务粮食宏观调控，为推进现代粮食流通产业发展奠定物质基础。目前我国粮食宏观调控的主要经济手段是储备粮油制度和粮食最低收购价政策。对我区来说，政府宏观调控的主要经济手段是各级地方储备粮油。地方储备粮油的利息和费用补贴资金来源于粮食风险基金，就目前情况看，一些盟市的粮食风险基金缺口较大，直接影响了地方储备粮规模的落实。粮食财会部门要进一步加强与财政部门的沟通和协调，以保证粮食风险基金用于地方储备开支的需要。同时，各级粮食财会部门要加强对使用风险基金的监管，管好用好风险基金，夯实宏观调控的物质基础。
其次是培育龙头企业，为推进现代粮食流通产业发展提供有力载体。粮食产业化已成为发展现代粮食流通产业的重要内容，龙头企业是现代粮食流通产业的载体。粮食财会人员要深入开展调查研究，及时掌握并反映龙头企业发展中落实各项财务政策存在的问题和困难，向有关部门提出合理化的财务政策、建议，积极探索和完善支持龙头企业发展的机制。除了政策性扶持手段外，还要结合各地的实际情况积极研究和探索企业挖掘内部潜力的内生增长方式。如通过提升企业的品牌价值、促进企业的合作等方式使龙头企业做大做强。
第三是加强粮食财会指导、不断提高经济效益，为推进现代粮食产业发展增强动力和活力。经济效益是企业经营活动的目标，国有粮食企业只有不断提高经济效益才能为现代粮食流通产业发展提供动力和活力。各级粮食财会部门要从财务管理入手，指导企业加强以财务管理为核心的企业管理，在提高资金使用效率、严格控制费用开支同时还要加强国有粮食企业财务监督、化解经营风险。督促企业规范会计核算，健全内部控制制度，严格执行《企业会计制度》，努力提高经济效益。
（三）认真做好国有粮食购销企业扭亏增盈工作
在今年的全区粮食工作会议上卫庆国局长明确提出：要加大企业扭亏增盈工作的力度，重点抓好152户宏观调控载体企业的扭亏增盈的工作，力争实现全区国有粮食购销企业不亏损。各级粮食财会部门要认真贯彻全区粮食工作会议精神，结合当地实际建立健全扭亏增盈目标责任制度。一是抓住贯彻执行《企业会计制度》和《关于有关粮油业务会计处理的规定》的契机，完善企业内控制度，用制度规范企业财务运行，降低成本、提高经济效益。二是规范产权制度改革，加强国有资产监管，盘活国有资产、提高资产使用效率。三是完善扭亏增盈工作信息通报和目标考核制度。四是深化改革、积极研究新的利润增长点。五是选择部分重点的、有代表性的国有粮食企业进行分析，掌握企业经营和财务管理的典型经验，以点带面、全面推进。
（四）狠抓会计基础工作、切实提高粮食会计信息质量。
会计基础工作是财会工作的首要环节，会计基础工作好坏决定着会计信息质量高低。近几年会计信息质量虽然有所提高，但与粮食经济的快速发展不相适应，越来越不能满足为政府提供宏观决策信息的要求，加强和提高会计基础工作势在必行。当前要重点抓好以下几方面的工作：一是加强会计基础知识、基本理论和粮食政策的学习。会计制度的变迁，特别是2007年1月1日起在粮食行业执行《企业会计制度》迫切要求财会人员学习新的会计制度核算方法。更为迫切的是随着机构改革和企业转制，粮食经济政策变化快、调整大，财会人员如不及时进行学习和更新，势将难以适应现代粮食企业管理的需要。各地要对财会人员通过座谈会、基层调研、专题培训等形式促进财会人员学习掌握财务知识和粮食购销政策，统一思想和认识以达到提高全体粮食财会人员理解和把握国家政策的目的。二是规范企业会计核算。从今年1月1日起，我区粮食行业执行《企业会计制度》各企业要按照新制度规范核算。会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料的内容和要求必须符合国家统一会计制度的规定，并建立相应的档案，妥善管理。会计核算应以实际发生的经济业务为依据，按照规定的会计处理方法进行核算，保证会计核算的口径一致，相互可比和会计处理方法的前后各期相一致。三是加强会计人员职业道德建设。财会人员在会计工作中要有严谨的工作作风，严守工作纪律，这是我们的基本职业道德要求。“诚信为本、操守为重。遵守准则、不作假账”。各级粮食财会部门应当定期检查会计人员遵守职业道德的情况，并作为会计人员晋级、升职、聘任专业职务和表彰奖励的重要考核依据。四是严格履行会计监督职责。会计监督工作是保证单位内部科学决策、依法执行民主监督的重要手段，是保证合理使用资金、提高资金使用效益的重要措施。实践证明，经济越发达会计监督职能越要加强。尤其是当前违反财经法规、会计资料失真及损失浪费、消极腐败现象不同程度地存在，加强会计监督尤为重要。随着粮食流通体制市场化改革的不断深入和现代企业制度的逐步建设，会计监督涉及范围不断扩大，业务处理也日益复杂，粮食财会人员要切实履行会计监督的职责，为粮食经济健康发展提供保证。五是改革和完善内部控制制度。国有粮食企业到目前为止内控制度缺乏完整性和时效性，对粮食经济进行事先防范、事中控制和事后监督的作用十分有限。改革和完善内部控制制度十分必要。财会部门要依据《会计法》和国家的统一会计制度，制定适合本企业的财会规章，明确会计凭证、会计账簿和财会报告的处理程序，实行会计人员岗位责任制，充分发挥会计的核算和监督作用。建立企业财产管理制度，对企业财产采取定期盘点、财产记录、账实核对，确保企业财产的安全完整。建立对财务风险和经营风险进行全面的防范和控制制度，建立对库存粮油的验收入库、出库、定期查库及保管销售等关键环节进行控制制度等。
（五）规范操作、明晰产权、探索创新粮食企业国有资产经营和监管的有效形式。
国有粮食企业改革进入了以产权改革为核心、以建立现代企业制度目标的现代粮食流通产业。经过近几年的改革和发展，形式多样：有以地方政府授权粮食行政管理部门履行出资人职责的呼和浩特、赤峰市的粮食国有资产管理形式和企业改革模式；有包头市国有购销企业垂直管理模式；还有以国有购销企业为主导、多种所有制为主体的粮食购销新格局。全区粮食国有资产改革和监管都有了新的突破。当前在企业改制过程中，各级粮食财会部门要协同有关职能部门进一步抓好企业产权制度改革，严格政策、规范操作，防止国有资产流失。一是依法核实企业家底。企业在改制过成中按照国家和自治区国有企业改革的相关政策认真开展资产清查和财务审计工作，清查内容包括固定资产、库存粮油、机械设备以及债权债务等，涉及到资产损失认定等处理的，按有关规定履行批准程序予以核销。企业产权需要转让的应公开信息、妥善转让处置。通过资产清查在摸清家底的同时，为国有资产管理与财务管理相结合创造条件。二是明晰产权，实现产权形式多样化。通过国有独资、国有控股、国有参股、先股后租、整体出售和转让等改革方式实现产权形式多样化，逐步盘活存量资产。三是探索创新，建立健全国有资产监管体系。企业改制后国有资产由谁来管理、怎么管理、如何确保其保值增值，成为全面进行产权改革无法逾越的重大问题。各地在学习外地经验和本地实际相结合的基础上积极探索创新。总的原则是把国有资产集中起来，争取地方政府授权粮食行政管理部门设立专门机构负责管理，向国有独资公司、控股公司和参股公司注入资产或资金，或向其他经营粮食的民营公司出租资产行使出资人的职能，最终实现国有资产所有权和经营权的分离，同时也为政府实施粮食宏观调控创造和提供物质手段。
（六）认真组织好全国财会知识大赛工作。
今年初国家粮食局决定举行全国粮食财会工作人员财会知识大赛，这是为推进国有粮食企业执行《企业会计制度》和有关规定采取的又一项措施。大赛分个人赛和团体赛。目前，个人赛试题已发至各盟市和单位，各地要做好试卷的填写和回寄工作，务必保证参赛人数。团体赛分初赛、复赛和决赛，初赛由各省、市、自治区组织实施，选拔参加全国复赛的人员。自治区粮食局决定初赛选拔参加全国复赛的方式为个人答卷，个人答卷分两套，即财务会计和有关粮食业务会计处理知识，请各盟市认真组织参加全区初赛的选拔工作，在全区掀起一个学习高潮，争取取得一个好的比赛结果。
三、坚定信心、加强领导是做好财会工作的保证
粮食流通体制市场化改革形成了在粮食购销中国有粮食企业为主导、非公有制粮食企业为主体，宏观调控以中央为主、地方为辅的格局。粮食流通工作者特别是粮食财会工作人员要认清这一形势，转变职能、增强做好新时期粮食流通工作的信心是首要解决的问题。
切实加强领导是做好粮食财会工作的保障，加强领导首要的是重视财会机构建设和充实财会人员并保持其稳定，其次是加强财会队伍建设，不断提高财会人员的政治素质和业务水平。三是要关心爱护和支持财会工作人员。
同志们，随着粮食流通体制改革的深入发展，粮食财会工作愈加重要。粮食财会部门提供的财会信息已成为了粮食经济运行的“晴雨表”，是政府宏观调控的重要依据，财会人员肩负的责任更加重大，希望广大粮食财会部门工作人员继续发挥优良传统、开拓创新，为现代粮食流通产业的发展做出新的贡献。
