一、全区概况

内蒙古自治区成立于1947年，是我国成立最早的少数民族自治区，位于祖国北部边疆，总面积118.3万平方公里。全区地跨“三北”，毗邻八省区，现辖12个盟市、101个旗县市区，与俄罗斯、蒙古国接壤，边境线长达4200多公里，是国家对外开放的重要前沿阵地。有18个对外口岸，满洲里、二连浩特是我国最大的两个陆路口岸，是欧亚大陆“桥头堡”。

内蒙古地域辽阔、资源丰富，素有“东林西铁、南粮北牧、遍地矿藏”的美称，经济发展潜力巨大。在土地总面积中，耕地面积11700万亩，占全国耕地面积的6.6%，农业从业者人均耕地22.8亩，居全国之首。内蒙古是国家重要的商品粮生产基地，据2002年统计，全区人均占有粮食591.5公斤，农业人口人均占有粮食928.5公斤，居全国第三位。目前已形成了四大粮食生产基地，即河套、土默川平原的优质小麦基地，西辽河流域的优质玉米基地，大兴安岭岭东的优质大豆基地和阴山、燕山丘陵区的优质杂粮基地。此外，大兴安岭岭西的改良优质小麦也已形成规模生产。内蒙古是国家重要的畜牧业生产基地，有呼伦贝尔、锡林郭勒、科尔沁、乌兰察布、鄂尔多斯和乌拉特等6个著名大草原，可利用草场面积达10.2亿亩，畜牧业综合生产能力居全国五大牧区之首。

内蒙古自治区具有重要的战略地位，地区特点明显。为了稳定全区粮食生产，保障农民增产增收，保障全区退耕还林（草）、禁牧舍饲工程的粮食需求，保障边防部队军粮供应，增强防灾、抗灾、抵御各种风险的能力，适应粮食大市场、大流通、大贸易的新格局，在粮食仓储设施初步完善的基础上，进行全区粮食物流设施建设和改造具有重要意义。

二、粮食生产、流通和仓储设施发展状况

（一） 粮食生产、流通情况　

内蒙古自治区成立以来，粮食经历了由余到缺、又由缺到余的曲折变化。建国后的20年间，粮食平衡有余。随后的十年，全区粮食由余转缺，呈现出粮食收不抵支的状态。十一届三中全会以来，粮食生产出现了历史性突破，全区粮食综合生产能力跃上1000万吨的台阶，并稳定在1300万吨，1998年最高达到1575万吨，成为国家的重点产粮区。其中呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市和赤峰市四个地区（以下称东部地区，其余地区称中西部地区）的产量一直保持在760万吨以上，占全区总产量的62%。从1999年到2003年间，我区粮食生产虽然连年遭受严重自然灾害，年均产量仍然达到1343万吨，其中玉米年均产量745万吨（东部地区占70%左右）。

随着粮食产量的增长，粮食商品量的增加，粮食库存逐年加大，粮食流通的矛盾日益突出。近五年来，全区年均粮食商品量889万吨，年均销售642万吨，其中销往华北、华东和华南地区179万吨，占总销售的近30%。1998年以来，国家调整了粮食进出口补贴政策，致使年际间粮食出口量波动较大，最高年份达339万吨，近五年年均出口量150万吨以上。正常年景，当年区内外粮食销售及出口粮为768万吨，每年约有121万吨的粮食沉淀下来，造成粮食库存越来越多。据统计，到2002年粮食年度末，全区粮食库存为1073万吨，其中东部地区748万吨(包括储备粮库存186万吨)。由于加大了粮食储存、保管、银行贷款利息等费用支出，现每吨增加成本约50元。造成这些问题存在除粮食市场供求形势变化外，市场发育滞后、粮食流通不畅是个重要因素。

（二） 粮食仓储设施现状

自1993年以来，我区通过世行贷款项目、三批国家储备粮库建设项目，先后在交通沿线、粮食主产区和主销区，对75个粮库进行了扩建。

利用世行贷款在东部地区建成了以7个中转库为龙头、15个收纳库为辐射半径的粮食流通项目，形成了从粮食收购、集并、中转到散储散运的一体化设施，使我区局部地区实现了“四散”作业和现代的物流组织，对改变传统落后的作业方式起到了推动作用。三批国家储备粮库建设主要是以粮食储备为目的，部分建有浅圆仓的粮库虽配备了一定的散粮接收和发放设施，但不成系统，整体功能得不到充分的发挥。

这些项目的投入使用，一定程度上缓解了我区仓储设施严重不足的矛盾，改善了我区粮食储存、流通条件。同时促进了我区粮食流通的技术进步，为粮食购销企业创造了效益。对贯彻落实粮食流通体制改革政策，敞开收购农民余粮，保护农民粮食生产积极性均起到了积极作用。也为自治区建立、完善粮食宏观调控储备体系和社会化市场服务体系奠定了基础。

据统计，到2003年底，全区粮食收储企业644个中，铁路沿线库182个，其中建有铁路专用线的粮库66个，专用线总长度87285米；干线公路沿线库368个。粮食仓容621万吨，其中：房式仓499万吨，浅圆仓81万吨，其它仓型41万吨。

三、粮食物流的发展现状

（一）粮食流向、流量

据近五年的统计显示，我区东部地区每年平均调出粮食430万吨、出口粮食150万吨以上（其中玉米153.6万吨），主要是经铁路集并至港口（包括大连、营口、锦州以及秦皇岛等港口），通过水运销往华东和华南地区，或出口国外；或通过铁路直接运往京津冀等华北地区和区内锡林郭勒盟、乌兰察布盟等地区。

中西部地区除巴彦淖尔盟、包头市土右旗、鄂尔多斯市达拉特旗等局部粮食产区外，已经形成了锡林郭勒盟牧区和生态建设、军队供应、乌兰察布盟退耕还林（草）供应、呼和浩特市、包头市和乌海市城市居民供应、鄂尔多斯市、巴彦淖尔盟和阿拉善盟的牧区、边防部队供应等粮食消费区域。每年中西部地区的粮食调入量为150万吨，主要源自区内东部地区的玉米和区外河北、河南、山东、安徽等地区的小麦、稻谷等。

（二）粮食集并和运输方式

1.粮食集并

我区的年均粮食集并量达到590万吨。目前，粮食集并方式比较原始，人搬马拉，效率低下，劳动强度大，费用高，机械化程度低。基层收纳库主要由农民送粮到库，专业粮食运输车辆（尤其是散粮汽车）及粮食输送、清理、计量等设备短缺，检质手段落后，储粮基础设施简陋，露天作业量大，粮食损耗严重。目前，我区在粮食集并过程中仍然以包装粮为主，散粮比重不足5%，这也是造成粮食收购成本居高不下的主要原因。

2.运输方式

正常情况下，区内盟市间粮食调运以铁路为主，公路为辅；粮食集并过程中以公路运输为主。区外粮食运输以铁路或水路为主，公路为辅。年铁路调入量300万吨，调出量460万吨；年公路调入量120万吨，调出量90万吨。粮食运输以包装粮为主，散粮运输所占比例很小。

目前粮食运输存在的主要问题：一是粮食专业运输车辆缺少，包括散粮汽车和L18散粮火车皮，以及从收纳库到中转库的粮食运输专业车辆，还有进行粮食库内搬倒作业的专业车辆。二是铁路车皮紧张，粮食不能及时发运，造成“胀库”现象。

（三）粮食接收和发放方式

1.粮食接收量和发放量

2002年全区粮食接收量为420万吨，粮食发放量为550万吨。其中：包装粮量为945万吨，散粮量为25万吨；铁路运量为760万吨，公路运量为210万吨。

2.接收与发放方式

现阶段我区的粮食接收与发放仍以包装粮为主，散粮接收与发放能力仅占接收与发放总量的5%。具备散粮接收与发放能力的只有7个世行项目粮食中转库和12个500亿斤项目建有浅圆仓的粮库，远不能满足全区粮食流通的需要。

（四）粮食进出口方式

2003年全区粮食出口量为181万吨，主要粮食品种为玉米。粮食出口方式主要是从区内以铁路运输方式调往大连、营口、锦州、秦皇岛等港口，再装船运往国外。水路运输以散粮为主，而铁路运输仍以包装粮为主。

（五）目前存在的主要问题

由于我区粮食基础条件差、底子薄、历史欠帐多，与先进地区相比差距很大。从自治区总体情况看，一方面农业产业化规模小，科技含量低，粮食单产低，制约了粮食生产。另一方面粮食流通设施建设的速度远赶不上粮食增长的速度。一是产区边生产边积压；二是销区收购和库存数量下降，调控能力减弱；三是国家对粮食流通和储存的财政补贴负担沉重；四是粮食企业改革滞后，冗员多等。主要表现在以下几个方面：

1.思想认识不到位。虽然有关部门对粮食物流高度重视，但人们对粮食物流涵义理解普遍比较模糊，把粮食物流仅看作是粮食仓储、运输和粮食装卸环节，而没有扩大到粮食的生产布局、品种流向的确定、收购商品粮食的摆布、实体运动所必需的装卸存以及粮食加工增值和信息环节。

2.缺乏统一协调的宏观力度。由于体制、机制和经营等多方面的原因，粮食物流内在的联系被人为地分割，缺乏联系。多头组织粮食流通，导致粮食无序流动现象无法得到控制。

3.散粮装卸设施不足。近五年来，从产区年均粮食调出调入情况看，粮食调运基本是通过铁路、公路成规模组织运输，粮食的自动化接收和发放比重不足5%，其余全部靠人工作业或半机械化作业，费用高、效率低、损耗大。特别是平房仓的散粮接收与发放效率低下，是目前我区发展现代粮食物流系统的一大障碍，解决平房仓散粮接收和发放问题已经刻不容缓。

4.散粮运输设施不足。我区目前粮食的运输方式主要是采用包装粮运输，散粮运输发展非常缓慢，成为粮食流通的主要“瓶颈”，严重制约着粮食物流现代化的进程。传统粮食运输的科技含量较低，先进的计量、运输设备缺乏，散粮接卸和发送设施不配套，专业粮食运输工具严重不足。特别是现阶段粮食在运输过程中所需铁路车皮的紧张问题没有根本解决。

5.整体技术装备水平落后，信息化基础建设进展缓慢。由于网络信息平台的建设滞后，信息渠道不畅，直接影响粮食流通的快捷、高效，成为粮食现代物流的发展障碍。

6.资金短缺。发展粮食物流需要大量资金投入，由于地方财政能力有限，多数企业维持正常经营已属不易，很难筹集资金进行投入。

7.专业人才匮乏。粮食物流是一个人才和技术密集型的行业，粮食物流企业的竞争实质上是人才的竞争。我区粮食物流行业普遍缺乏适应现代物流及整个供应链过程的高素质专业人才，引进和培养的任务相当繁重。

8.缺乏相应的政策法规支持。现代粮食物流业具有跨行业、跨部门、跨地区的特点，为使粮食物流业能够健康有序发展，国家应制订相应的政策法规，给出一定的政策倾斜和扶持条件，使其步入良性发展轨道。

　  四、全区粮食生产及流通预测

　　（一）粮食生产、消费预测

内蒙古自治区“十五”国民经济发展计划和2010年中长期发展规划确定我区农业生产结构调整的基本方针是：稳定总量，提高质量，优化结构，转化升值。粮食品种调整重点是：增加河套、土默川平原优质小麦，增加辽河流域的优质水稻，提高内蒙古地区的饲用玉米和专用玉米比重，扩大杂粮、杂豆等特色农产品的种植规模，稳定东部地区优质小麦生产。

按照我区2010年中长期发展规划，我区粮食播种面积将保持在6000万亩以上，粮食总产将稳定在1500万吨左右，扣除农民口粮、饲料粮等自留粮约420—450万吨，全区每年的粮食商品量仍然可达1000万吨以上。再加上目前农民口粮消费方式的改变和高科技支撑，我区东西部粮食产区的商品率将进一步提高。粮食生产的稳健发展和流通设施落后的矛盾将进一步加剧。

我区常年消费粮食1050万吨，其中小麦300万吨，稻谷200万吨，玉米375万吨，大豆75万吨。从消费内容分析，消费口粮650万吨，消费饲料粮250万吨，种子用粮50万吨，其它行业消费粮食100万吨。另外，全区生态建设补助粮（包括京津风沙源治理、退耕还林还草和禁牧舍饲工程）为每年130万吨。

根据以上情况分析，我区粮食产量大于消费量，但品种间极不平衡，其中小麦、稻谷产不足销，大豆基本产销平衡，玉米、杂粮杂豆和薯类产大于销。近几年，全区平均调入小麦175万吨、大米85万吨以保证区内市场供应，同时销往区外和出口玉米425万吨、杂粮杂豆35万吨。预测今后几年，随着自治区乳品产业的快速发展和国内几家大型玉米淀粉加工企业在我区落户，将拉动玉米播种面积和产量进一步增加，流通方面将呈现以区内转化为主、出口趋少的态势。由于种植小麦、稻谷效益较低，农民将以解决自食为主，播种面积和产量将有所减少，非农业人口口粮消费将主要依靠从区外调入解决。随着国民膳食结构调整和出口的需要，我区大豆、杂粮杂豆的播种面积和产量将保持相对稳定。

　　（二）入世对我区粮食流通的影响

　　中国是个农业大国，粮食既是主要的农产品又是关系国计民生的重要战略物资。阶段性和结构性的多与少、紧缺与过剩都是相对和暂时的。从全国和自治区的中长期发展情况看，由于人口不断增加，耕地减少，城市化加快，人民生活水平提高，粮食总的趋势仍是偏于紧缺，国际国内供求矛盾同样存在。我国作为人口大国，自治区作为重要的边境省区，任何时候都不能忽视粮食的生产。

加入WTO以后，我国的粮食流通业必须遵守世贸组织的有关规则，中国传统的粮食生产和流通业已经面临严重的冲击和挑战，最直接的是市场和价格竞争的加剧。由于国内粮食生产成本高，质量差，缺乏竞争优势。国际市场价低质高的粮食进入我国市场，将会出现东南沿海地区、华中地区和西南地区对东北玉米、大豆的依赖程度逐渐减弱，转而利用国际市场进口粮食，导致国内粮食市场的竞争越来越激烈。但是入世后，国内外一体的大市场，必将促进农民根据市场的需求，调整种植结构，发展质优、价低、适销对路的粮食产品。从长远看，会大大有利于国内粮食生产、加工、流通、市场、管理等方面的快速发展和现代化。

内蒙古作为粮食主产区，人少耕地多，历年农田水利基本建设投入形成了一定的基础。随着政策的调整，农业科技的投入，新技术新品种的引进、推广，粮食生产进一步提高单产，提高质量，进而提高市场竞争能力。目前我区粮食收储企业的流通设施非常落后，“四散”技术的发展举步维艰，粮食流通费用大，环节多，装卸方式落后，成本高，效率低，缺乏市场竞争力。因此，加快国有粮食流通企业流通设施的建设，加快发展粮食“四散”技术的步伐，降低粮食流通成本已迫在眉睫。粮食物流的畅通，必将促进农业生产的发展，确保农民增加收入。

五、粮食物流规划指导思想及原则

（一）物流规划的指导思想

贯彻国家发展和改革委员会《关于开展粮食物流专项规划调研工作的通知》精神，适应粮食流通体制改革和粮食市场化的进程，推进粮食运输方式和装卸方式改革，发展散粮运输，并通过散装运输方式，联通企业的各种设备和资源，达到资源共享。实现粮食装卸的自动化，推广应用粮食运输专用车辆，形成较为完整的粮食流通网络，建立现代粮食物流体系，降低粮食流通费用，减少粮食损失，减少中间环节，缩短流通时间，提高粮食质量和市场竞争力，加强对粮食的宏观调控。

（二）编制物流规划的原则

1.坚持以市场为导向的原则。充分发挥市场机制的作用，培育真正的市场主体，将多种经济部门、多种经济成份的粮食经营企业联合起来，通过市场来衔接散粮运输体系各个环节，发挥散粮运输的整体效益。

2.坚持优先整合现有资源的原则。用现代物流理念和技术，把各种粮食流通资源整合起来，充分发挥效率。以现有的利用世界银行贷款建成的粮食流通项目和三批国家储备粮库项目为依托，重点对大型房式仓的散化作业进行适当改造，达到散化的目的。

3.坚持规模流量的原则。散粮运输主要体现在规模效益，流量达不到的地方，通过改装运输设备解决散化的问题，有重点地进行改造。

4.坚持按经济区域规划的原则。结合我区的特点，主要围绕东部地区粮食外运走廊和中西部重点粮食销区物流通道按经济区域进行规划。

六、粮食物流规划的主要内容

（一）粮食物流标准及条件

现代物流是指原材料、产成品从起点到终点以及相关信息有效流动的全过程。它将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送等有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合服务，是涉及工业、商贸、交通运输等多个部门和领域的新兴产业。粮食物流是全社会物流的重要组成部分。狭义的讲，粮食物流就是根据不同需求，选择最佳运输路线、最廉价运输工具而进行的粮食实物移动的活动，以期创造最佳的经济和社会效益。广义的讲，粮食物流是指从生产、收购、储存、运输、加工到销售服务整个过程中实体运动以及在流通环节的一切增值活动。

现代物流是近年来国际上发展最快的产业之一，其发展水平已成为反映一个国家或地区综合经济实力的重要标志，粮食物流是社会物流的一个重要组成部分。围绕建设现代化粮食物流业的发展目标，要充分发挥海、陆和口岸等综合资源优势，强化交通枢纽的集散辐射功能，完善基础设施、信息网络和商贸流通三大粮食物流平台，整合现有物流资源，加速培育物流园区，推动粮食现代物流业快速稳步发展。

实现粮食“四散”（散装、散卸、散储和散运）作业是现代粮食物流业的显著标志，发展散粮运输是粮食流通现代化的必然选择。美国、加拿大在上个世纪三十年代开始发展以圆筒仓自动装卸、散粮汽车、散粮火车、散粮专用船舶为标志的散粮运输，历经了三、四十年的时间。到上个世纪八十年代，各主要发达国家已全部实现粮食的“四散”运输。

实践证明，散粮储运相对于传统的袋装运输有不可比拟的优越性：一是降低了运输费用；二是减少了损失；三是提高了效益；四是保证了质量。

我国粮食“四散”作业尽管与发达国家相比存在较大差距，但是近十年来国家通过对粮食基础设施的大量投入，特别是世行项目和三批国储库项目的建设，粮食基础设施的条件得到较大程度改善，为实现粮食“四散”作业奠定了重要基础。目前，粮食“四散”作业从推广阶段到具体实施阶段的过渡时机已经成熟，这是实现现代粮食物流产业化的先决条件和重要保障。我区粮食基础设施建设虽然与国内先进省市有差距，但在全国也处于中等水平以上。通过世行项目和三批国储库项目建设，全区粮食基础设施有了显著改善，部分地区和粮库能够初步实现粮食“四散”作业。因此，我区发展现代粮食物流业具备一定的基础条件。

目前，我国发展粮食物流具备以下有利条件：从粮食行业本身来讲，一是经过粮食流通体制的多次改革，以市场为主体的经营模式已建立；二是经过多年不间断建设，粮库以及储粮设施和管理已达到历史最好水平，交通主干线和部分港口的粮食、油脂散运设施比较完善，以大中城市为代表的区域性粮油供应网络初步形成；三是以市场为主导的粮食种植结构正在不断地进行合理调整，粮食企业的改制、兼并、整合力度在不断地扩大，出现了一些在国内外都有影响的大集团；四是信息网络建设取得了重大突破。国家粮食局和各省、自治区以及市地粮食局都建立了信息中心，实现了联网，按时搜集、整理、发布粮油信息，为粮食物流发展奠定了基础。

（二）粮食物流规划目标

根据内蒙古区域分布和粮食生产的特点，以建成投产的世行项目和三批国家储备粮库项目现有的粮食流通设施为基础，在我区建立三个大型粮食物流中心，即呼伦贝尔粮食物流中心、通辽粮食物流中心和包头粮食物流中心。这三个物流中心通过海拉尔国储库为中心的岭西小麦和油菜物流系统、扎兰屯国储库为中心的岭东大豆和玉米物流系统、乌兰浩特储备中转库为中心的玉米物流系统、通粮集团玉米物流系统、赤峰松山国储库为中心的玉米、杂粮物流系统、桑根达来储备库为中心的牧供、军供物流系统、包头昆都仑国储库为中心的粮食物流系统以及临河车站国储库为中心的粮食物流系统等八个粮食物流系统链接，依托经济区域内较大型的粮食收储企业、批发市场和粮食加工企业，组建利益相关的物流联合体，形成统一的商情信息、物流配送、商贸关系网络。在保持相关企业法律上、生产上和财务各自独立的前提下，各相关企业与粮食物流中心进行市场交易、运输配送、代购代销、货物代理等形式的合同约定。同时进行物流系统设施的改造和建设，达到整合资源，提升功能的目的，利用创新的机制和现代的物流手段，高速畅通地完成粮食运转。

1.呼伦贝尔粮食物流中心。依托大兴安岭岭西的海拉尔、牙克石、额尔古纳、鄂温克旗的改良优质小麦、油菜产区和岭东的扎兰屯、阿荣旗、莫旗、鄂伦春旗的大豆、玉米产区的较大型粮食收储企业、扎兰屯大豆批发市场和雪鹿面粉公司，组建利益相关的物流联合体，分别建立——以海拉尔国储库为中心的岭西小麦和油菜物流系统，辐射海拉尔农场局、牙克石、额尔古纳、鄂温克旗等产区，并通过所在地中心粮库进行集并；以扎兰屯国储库为中心的岭东大豆和玉米物流系统，辐射扎兰屯、阿荣旗、莫旗、鄂伦春旗等产区，并通过该地区中心粮库进行集并。

2.通辽粮食物流中心。主要依托兴安盟、通辽和赤峰地区的优质玉米产区的较大型粮食收储企业、通辽玉米批发市场、赤峰小杂粮批发市场等企业，组建利益相关的物流联合体，分别建立——以乌兰浩特储备中转库为中心的玉米物流系统，辐射兴安盟科右前旗、扎赉特旗、突泉县、科右中旗和乌兰浩特市等产区，并通过该地区中心粮库进行集并；通粮集团玉米物流系统，辐射通辽市科尔沁区、开鲁县、科左中旗、科左后旗、奈曼旗、扎鲁特旗、库伦旗等玉米产区，并通过各旗县区的集团成员粮库进行集并；以赤峰松山国储库为中心的玉米、杂粮物流系统，辐射赤峰市松山区、宁城县、敖汉旗、喀喇沁旗、翁牛特旗、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西县等产区，并通过该地区中心粮库进行集并。

3.包头粮食物流中心。主要依托锡林郭勒盟、乌兰察布盟、巴彦淖尔盟、阿拉善盟和呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌海市的较大型粮食收储企业、包头小麦批发市场、集宁小杂粮批发市场以及包头呱呱叫集团、临河恒丰集团、大公集团、内蒙古正大饲料等企业，组建利益相关的物流联合体，分别建立——以桑根达来储备库为中心的牧供、军供物流系统，作为锡林郭勒盟牧区和生态建设、军队供应、乌兰察布盟退耕还林（草）供应，以及牧区紧急救灾、抗灾粮食、饲料供应；以包头昆都仑国储库为中心的粮食物流系统，满足呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市的粮食消费供应和加工企业用粮；以临河车站国储库为中心的粮食物流系统，辐射巴彦淖尔盟、阿拉善盟、乌海市，并通过该地区中心粮库完成粮食运转。

我区粮食物流中心的建设分两步实施，一是在2005年前，争取完成东部地区的通辽粮食物流中心和中西部地区的包头粮食物流中心以及相关六大物流系统的建设，初步达到“四散”技术的要求，保证我区粮食重点产区到销区的物流链条畅通。二是在2010年前，完成呼伦贝尔粮食物流中心以及相关两大物流系统的建设，在继续完善前两个中心辐射区域内粮食物流装备设施的基础上，使“四散”作业全面推开。实现粮食流通由袋装运输、人工搬运向散装、散卸、散储和散运的“四散”方式转变，重点提高粮食接收能力和装卸能力，提升粮食物流系统功能，完善流通设施，真正起到促进粮食生产和保证农民增收的作用。

（三）主要建设和改造的配套设施

现代粮食物流系统主要有收购、运输、装卸、仓储、加工、包装、配送和信息等八个要素，其中运输和仓储是两个支柱性要素，配送是粮食物流现代化的重要标志。

从粮食物流的起点到终点，即从物流的全路径看，在各个环节上分布着不同功能的粮食仓库。物流的全路径，即从粮源地到最终用户加工厂或出口口岸，有三类路径，一是本国粮产区到加工厂；二是进口粮口岸到加工厂，我国进口粮口岸基本在海港；三是由本国粮食产区到出口口岸。第一类路径的起点是收纳库，作用是直接接收农民交售的粮食。分散的各收纳库的粮食将集运至铁路或河港的中转库，经铁路或水路将成批量的粮食运至销区的中转库，再分运到加工厂的原料库。这是一个典型的路径，某些情况下，只有其中部分路径、环节，例如，在产区，收纳库的粮食可以直接运至加工厂的原料库。第二类路径的起点是进口粮口岸海港。成批量的粮食经铁路或水路运至销区的中转库。同样，某些情况下，也只有其中部分路径、环节。第三类路径的起点也是收纳库，经铁路或河道水路中转库运输至出口口岸（一般是港口库）。

我区粮食物流规划本着针对粮食产销区的不同特点和粮食物流现状进行统筹考虑，坚持以市场为导向，优先整合现有资源、规模流量的原则，逐步实现粮食“四散”技术，分期进行建设。

我区自1993年以来，粮食基础设施条件得以较大程度改善，为初步建立全区粮食物流体系奠定了一定的基础。但是，前几期投资形成的重点是粮食仓容的建设，对粮食物流系统配套建设还不够。构建粮食物流系统需要下大力气，而且现代物流业本身就是高投入的行业，需增加许多设施和设备，才能达到物流的要求。因此，我区的粮食物流系统建设在世行项目及三批国家储备粮库项目建设现状的基础上，达到现代粮食物流的要求，提出以下全区粮食物流基础设施建设的完善方案：

按照我区粮库功能划分，分别以收纳库、中转库、储备库等三种类型粮库进行粮食物流规划。

1．粮食收纳库

全区共有粮食收纳库572个，每年担负着繁重的粮食收纳任务，年均粮食集并量达到590万吨。收纳库是国内粮产区粮食集运的起点，同时是农民交售粮食的地点，是粮食物流的重要环节，解决好这个环节的粮食物流问题尤为重要。目前我区粮食已经全面放开，国有粮食收储企业无明显优势。为确保粮食安全，保证国家粮食收储企业营运渠道畅通，增加基本设施和设备投入是完全必要的。

粮食收纳库的最大特点是直接面向农户收粮，季节性较强，要的是快进快出，讲的是速度和效率。要求在较短的收购期内，将大量的粮食集并，及时调往中转库。为此，我区对粮食收纳库重点解决以下方面问题：

⑴增加粮食输送、清理、计量、检质、专业运输车辆等相应设备。

每条移动粮食输送线按50吨/小时处理能力要求配置扒粮机1台、输送机4台(分别为10米2台、15米1台、18米×1台)、补仓机1台、转向输送机1台、清理筛1台等基本设备。

规划按100个粮食收纳库进行配置，每个库配备1条移动输送线。

⑵改善收纳库基础设施，增加汽车散粮发放设施的建设投入。

⑶配备信息平台。

2．粮食中转库

粮食中转库分为产区中转库、途中中转库、销区中转库、进出口粮海港中转库。

我区粮食中转库主要建设仓型绝大部分为平房仓，其次为浅圆仓，少数建有砖圆仓、地下喇叭仓和老式平房仓等。按照粮食中转库的不同仓型，配置相关的粮食装卸及输送设备：

⑴平房仓

全区三批国家储备粮库项目建设平房仓库点共47个，总仓容169万吨，占扩建粮食总仓容231万吨的73%。对于平房仓的功能完善，是本次粮食物流规划的重点。

①增加平房仓的散粮接收与发放系统。实践证明，平房仓的储粮性能良好，但目前的输送设备配置不利于散粮的连续化装卸作业。平房仓在我区现有仓型中所占比例较大，实现这种仓型散粮装卸的连续化和自动化意义重大，也是本次物流规划的关键。因此，针对我区的实际情况，急需建设平房仓的散粮接收和发放设施，以满足现代粮食物流发展的需要。产区中转库应配套散粮汽车接收系统和散粮火车发放系统，销区中转库应配套散粮火车接收系统和散粮汽车发放系统。按照我区粮食物流规划，为保证全区整个粮食物流体系合理、高效运转，需增加散粮火车发放系统30套、散粮火车接收系统30套，增加汽车散粮发放系统100套、汽车散粮接收系统30套。

②增加粮食输送、清理设备。

规划按50个粮食中转库进行配置，每个库配置2条移动输送线（每条移动输送线的设备配置如收纳库所述）。

③增加库内搬倒运输车辆（运粮小车）。

规划按50个中转库配置，每个库点配备20辆，共需要配备1000辆。

④其它配套设施

在研究开发平房仓粮食“四散”作业的同时，应考虑增加与之相配套的粮食计量、粮食检质等自动化设备，并相应增加信息化平台。

⑵浅圆仓

全区有19个粮食中转库建有浅圆仓，总仓容81.8万吨（其中：世行项目21.8万吨，国家储备粮库项目60万吨）。浅圆仓的设备配置有利于实现粮食的“四散”作业，但应在以下方面加以完善：

①降低粮食破碎率。对现有粮食输送设备进行有效改造，替换破碎率高的设备（如埋刮板输送机），从根本上解决粮食出入仓破碎率问题，保证粮食质量，减少粮食损失。

②改进散粮计量设备。现有粮食计量设备误差较大，不适应现代粮食物流的需要。

③提高散粮的接收与发放能力。虽已配备散粮接收与发放系统，但前后脱节，库区内搬倒运输与“四散”作业不匹配，利用率不高。

④实现粮食检质的自动化。粮食检质是粮食物流中的重要环节，其效率低下已严重制约粮食流通速度。目前我区只能靠抽样检验解决，开发粮食检质自动化设备已是当务之急。

⑤增加信息管理平台。有了信息管理平台，才能实现登上信息高速公路，这是现代粮食物流的必然要求。

⑶地下喇叭仓和砖圆仓

我区共有2个地下喇叭仓库点，仓容6.7万吨。拥有砖圆仓的项目库点为数不多。两种仓型应侧重配置散粮计量、检质自动化设备，增加移动式输送设备、清理设备以及信息平台。

3．粮食储备库

储备库的粮食要定期进行轮换，或遇紧急情况必须保证快速调运。它仅是粮食储存时间较长的中转库而已，因此，其粮食物流规划要求与中转库基本相同。

4．专业运输车辆的配置

⑴铁路散粮专用车

按照规划期内完善50个粮食中转（储备）库来配备，需购置200节L18散粮专用火车皮，集中管理，统一调配。

⑵散粮汽车

按50个粮食中转（储备）库配置，每个库配备载重20吨散粮汽车10辆，在辐射区域统一调配，初步测算约需购置散粮汽车500辆。

⑶公铁两用车

为了提高粮食中转库火车装粮工作效率，结合我区实际情况，初步确立15个粮食中转库配备公铁两用车，每个粮库购置1辆。

5.铁路专用线的建设

我区粮库铁路专用线的建设在国债项目中已有部分投入，但按照粮食物流规划的要求还远远不够。确立东部区的5个粮食中转库新建铁路专用线，以初步缓解粮食产区粮食调运能力不足的压力。

（四）粮食运输的相互衔接

1．我区粮食物流运输干线的构想

全区粮食物流规划依据东部地区为粮食产区、中西部地区为销区的不同特点，自治区拟建立三个粮食物流中心和八大物流系统。在自治区范围内形成平衡调剂全区粮食的粮食运输主干道，一条为玉米主干道，另一条小麦主干道。玉米主干道可通过集通线、呼海线铁路主干线由东部区运往中西部区。集通线还可连接我区锡盟、乌盟地区，保证牧区牧业用粮和生态建设用粮。小麦主干道主要是由外省的小麦调入，如河南、河北、山东等省区的小麦调入我区，重点解决呼和浩特、包头、乌海等中型城市的粮食供应问题，或辐射其周边地区。粮食的调出干线，主要是东部地区的玉米、大豆等主要粮食品种调往大连、锦州、营口、秦皇岛等沿海港口，经过装船水运，实现粮食出口或销往东南、华南等地区。

2．在粮食物流“四散”化发展中实施“大、小散”相结合的技术方案设想。

所谓“大散”，即全流程散装化，“小散”即集装箱运输。鉴于我区铁路运输设施与仓储设施不匹配的现状，应实施“大、小散”结合的技术方案。在粮食进出口量大，且与国际进出口相连接的流程上以“大散”为主，返程粮（例如小麦）小于去程粮（例如玉米或大豆）的差额组织运输无污染的散粒货物，以提高返程车皮实载率。从我区东部区发往国内其他地区的路段采用“小散”，以适合火车、汽车、船舶三种运输工具的转换，这样才能够实现粮食物流的配送功能。

七、粮食物流业发展的相关配套措施及建议

粮食物流体系的建设和完善是一项系统工程，应从组织领导、制定规划、经济政策、技术方案等方面采取切实有效的措施：

（一）加强理论研究，明确现代粮食物流新概念，提出适应我国国情的粮食物流理论。要本着放眼世界、洋为中用、从实际出发、自力更生的精神，找出与我国粮食生产、流通相适应的物流模式。

（二）加强统一组织协调，为粮食物流创造一个良好的发展环境。现代粮食物流是一项跨行业、跨部门、跨地区的系统工程，需要各级、各有关部门加强宏观指导和协调服务。一是国家建立统一协调部门。统一组织和协调现代物流工作，解决粮食物流中无序流动和体制不顺的问题。各省市自治区建立分支管理机构。二是制定发展规划。三是研究制定扶持政策。各有关部门要从培育和开发粮食物流市场、建立规范的市场运作秩序出发，清理废止不利于现代粮食物流发展的各种规定，研究制定扶持政策。对全国和各地建设的大型粮食物流园区，有关部门要作为基本建设或技术改造项目给予立项，享受国家有关优惠政策。四是建立健全粮食物流数据信息报道、分析、汇总制度，建立统计指标体系。

（三）加快粮食物流设施建设，完善、提高现有功能。粮食物流基础设施作为粮食物流的载体，是现代物流发展不可缺少的条件。近期粮食物流设施建设的重点必须放在解决“四散”作业，增加散粮自动接卸、计量设备和专用运输工具，提高集装箱运粮的比重，以降低粮食运输费用、减少粮食损失、保证粮食质量、提高经济效益。

（四）推广应用先进技术，推广粮食物流信息化。信息技术是现代粮食物流体系的重要组成部分，是提高物流效率的重要技术保障。

（五）强化粮食物流技术标准化体系建设。

（六）利用多渠道的办法进行筹资，加大粮食物流系统建设资金投入。

（七）加大力度开发符合现代粮食物流要求的高精尖设备，如计量设备、快速粮食检质设备等。

（八）加快完善粮食批发市场体系建设，支持和带动粮食物流业的健康有序发展。在市场经济条件下，除国家、地方储备粮计划调运外，粮食物流主要随粮食商流（交易活动）而发生。粮食商流首先需要信息流的支持，而粮食商流必然带动物流、资金流的形成。粮食批发市场作为现代物流的载体之一，具有信息流、商流、物流、资金流相对集中的优势，能够起到组织粮食有序流通的重要作用。

八、建设投资及效益分析

按照我区粮食物流规划，建设内蒙古三大粮食物流中心和八大粮食物流系统，总共需要配套建设：

（一）散粮接收与发放系统

1．火车散粮接收与发放系统

⑴拟建火车散粮接收系统30套，估算资金4500万元；

⑵拟建火车散粮发放系统30套，估算资金1800万元。

2．汽车散粮接收与发放系统

⑴拟建汽车散粮接收系统30套，估算资金900万元；

⑵拟建汽车散粮发放系统100套，估算资金3500万元。

散粮接收与发放系统约需建设资金10700万元。

（二）输送、清理设备及库内运粮小车

1.输送与清理设备

拟增加200条移动粮食输送线（含中转库和收纳库），估算资金5000万元。

2.库内运粮小车

拟购置1000辆运粮小车，估算资金4000万元。

输送、清理设备及运粮小车约需资金9000万元。

（三）信息网络平台

拟增加信息网络系统100套，估算资金3000万元。

（四）专业运输车辆

1.散粮汽车

拟购置散粮汽车（载重20吨）500辆，估算资金10000万元。

2.散粮火车

拟购置散粮专用火车皮（L18）200节，估算资金4800万元。

3.公铁两用车

拟购置公铁两用车15辆，估算资金1500万元。

专业运输车辆合计约需建设资金16300万元。

（五）铁路专用线

拟建5条铁路专用线，初步估算需要建设资金2500万元。

（六）浅圆仓进出粮防破碎完善

初步估算需要投入改造资金500万元。

（七）其它

需要增补的检质、计量及其它设备等，初步估算需要投入资金1000万元。

全部建设资金估算合计43000万元。

我区粮食物流规划的建设工作分期实施，建设期分为两个阶段，即2005年年底前为第一阶段，2006年至2010年为第二阶段。第一阶段拟定投入建设资金23000万元，第二阶段拟定投入建设资金20000万元。

根据规划建设我区的粮食物流体系，在现有设施基础上进行改造和完善，基本实现粮食“四散”作业，具有积极的现实意义和深远的历史意义。主要体现在：

1．有利于深化粮食体制改革。随着粮食流通体制改革的不断深入，国有粮食收储企业将通过改组、改制和改造，逐步成长为独立的市场主体。全区粮食物流体系的建设能够促进粮食体制改革的顺利进行，保证粮食物流的有效运转。

2．有利于稳定粮食生产和粮食安全。通过建设粮食物流体系形成粮食流通高速通道，能够使粮食生产与流通良性发展，稳定和提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全。同时解决农民卖粮的问题，有效拉动农民收入的增长，保护农民的粮食生产积极性。

3．有利于增强市场竞争力。通过有效整合现有粮食流通资源，提升设施和设备的功能，实现物流、商流、信息流一体化运行，减少粮食流通环节，加快粮食流通的速度，降低粮食运输成本，进而提高粮食购销企业的市场竞争力，提高经济效益。从我区世行项目的运转情况看，经过世行走廊运输的粮食，以从通辽到大连北良港为例，吨粮费用可节省近30元，粮食抛洒损失由原来包装粮运输的5-7%下降到1%左右，铁路运输在途时间由原来的3天压缩到2天，直接或间接效益为每吨10元。照此估算，按我区每年集并粮食量为590万吨，实现粮食“四散”化作业后吨粮费用至少可省35元，仅此一项计算每年就可以节省费用20650万元。因此，粮食物流体系建设有可观的投资回报率，经济效益和社会效益非常明显。

4．有利于提高国家对粮食的宏观调控，对稳定社会局面有重大意义。