各盟市粮食局，有关企业：
现将《国家粮食局关于落实〈安全生产“十二五”规划〉的意见》（国粮展〔2011〕173号）转发给你们，请结合本地区、本单位工作实际，认真贯彻落实。
二〇一一年十二月二十二日
国家粮食局关于落实《安全生产“十二五”规划》的意见
（国家粮食局 二〇一一年十二月八日）
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司：
根据《国务院办公厅关于印发安全生产“十二五”规划的通知》（国办发〔2011] 47号）精神，结合粮食安全生产工作特点，现就粮食行业贯彻落实《安全生产“十二五”规划》提出以下意见，请遵照执行。
一、“十一五”期间粮食行业安全生产工作取得成效
国家粮食局高度重视粮食行业安全生产工作，各地区、各单位按照国家粮食局的要求和地方政府的职责分工，积极推进粮食行业安全生产工作。在“十一五”期间，粮食行业安全生产制度建设取得突破，监管体系更加完善，安全生产意识逐步增强，安全生产事故继续保持低发的平稳态势。2006年，国家粮食局出台了《关于加强粮食行业安全生产工作的指导意见》，确定了粮食行业安全生产工作的基本原则、总体目标和工作重点。建立了安全生产事故报告制度、检查制度、责任追究制度和安全生产工作长效机制。在各地区各单位的配合下，成功地开展了“隐患治理年”、“安全生产年”、“粮油仓储企业规范化管理”等活动。同时，国家粮食局和各地区各单位积极开展安全生产培训和检查工作，及时通报安全生产事故情况，强化对企业的安全生产指导与考核，注重提高粮食企业和各级粮食行政管理部门的应急管理能力，全行业的安全生产监管水平明显提高。
二、“十二五”期间粮食行业安全生产形势面临严峻挑战
“十一五”期间，全行业共发生安全生产事故37起，死亡60人，其中事故多发的2009年共发生事故15起，死亡34人。总体上看粮食行业处于事故低发状态，但不同年份起伏很大，说明粮食行业安全生产管理基础不实。“十二五”期间，粮食流通产业对国民经济和社会发展的支撑作用将更加突出，确保粮食流通产业安全发展的任务也将更加繁重。“十二五”期间，粮食行业安全生产将呈现以下特点：一是随着城市化进程加快，农村人口粮食消费习惯改变以及粮食生产区域布局调整，我国的粮食流通规模将进一步扩大，粮食企业生产作业更加频繁；二是随着国有粮食企业改革的不断深入，粮食流通产业布局调整，粮食企业的生产规模将进一步扩大，一次事故导致的损失和影响更大；三是随着粮食流通产业升级以及技术进步，粮食企业机械化程度进一步提高，安全隐患增多；四是随着粮食流通体制改革的不断深入以及社会对粮食产业投资活跃，大量新企业将陆续进入粮食流通领域，由于这些企业缺乏安全生产管理经验，容易发生生产故。面临上述严峻挑战，既要妥善解决粮食企业安全生产监管中的体制机制问题，又要为行业和谐发展、科学发展创造条件，任务十分艰巨。
三、“十二五”时期粮食行业安全生产的主要任务
（一）继续加强安全生产制度建设。继续完善粮食行业安全生产事故报告制度、责任追究制度和隐患排查治理制度。建立健全粮食企业生产作业操作规程和标准体系，提高粮食行业安全生产保障水平。要继续加大安全生产制度、标准规范和操作规范的宣传贯彻力度，提高粮食企业安全生产水平和事故防范能力。
（二）切实提高企业综合管理水平。企业综合管理能力决定企业安全生产水平。要引导各类粮食企业深入开展规范化管理活动，优化管理流程，细化工作要求，固化操作程序，量化考核标准，着力提高企业综合管理水平。积极开展粮食企业安全生产达标活动。到2013年，仓容规模10万吨以上或加工能力10万吨以上的企业全部达到安全标准化三级以上，到2015年规模以下
企业全部实现安全标准化达标。
（三）认真开展隐患排查治理工作。“十二五”期间，以储粮化学药剂使用与管理、生产车间及仓房粉尘浓度的有效控制、病险仓储设施的维修与改造、大型输送清理设备的保养与使用、烘干作业的规范运行等为重点，分阶段、有重点集中开展粮食企业安全生产隐患排查治理工作，明确危险源和各类安全生产隐患的治理要求和监管责任，逐步淘汰病险仓房和落后生产技术，彻底消除系统性生产安全隐患，同时加强其他危险源的治理和管理工作。
（四）着力做好安全生产专项考核和培训工作。在粮食行业积极开展“安全生产月”、“安全生产管理年”和“安全生产知识竞赛”等活动，加大对安全生产法律、法规的宣传力度，引导粮食企业创建以人为本、关注安全、关爱生命的企业安全文化。近期要重点做好粮食企业负责人、安全管理人员以及粮油保管员等主要责任人的安全生产教育与培训工作，落实岗前培训制度，着力提高广大粮食干部职工的安全生产意识。
（五）全面提升粮食行业的应急管理能力。引导粮食企业建立健全企业综合应急预案和熏蒸作业、消防与粉尘爆炸、防汛、仓房倒塌、粮食收购等专项预案。指导各级粮食行政管理部门编制区域综合应急预案和专项预案，做好企业与部门预案的衔接工作，并与地方政府综合预案进行对接。要定期组织预案的演练，加强与消防、防汛、医疗等部门和单位的沟通，落实预案启动的相关条件，全面提升整个行业的应急管理能力。
（六）抓紧落实企业的安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，要认真落实企业安全生产责任制。建立健全企业安全生产管理机制，落实管理机构、完善管理制度。建立正常的安全生产投入机制，保证企业职工基本的在职教育需求，为职工提供符合规定要求的职业防护，保障职工的身体健康和生命安全。逐步淘汰落后的生产技术和设施设备，积极采用先进生产技术，不断提高企业安全生产水平。要进一步落实领导带班制度，加强生产现场管理，确保安全生产。
（七）完善对粮食企业安全生产监管的体制机制。安全生产部门的综合监管与粮食部门的专业监管是确保粮食企业安全生产不可或缺的重要条件。各级粮食行政管理部门要按照本级政府的分工正确履行专业监管的职责。要加强与安全生产部门的沟通协调，明确监管范围，规范监管程序，改进监管方法，完善监管手段，提高监管效果。要加大安全生产监管制度建设，加强粮食企业安全工作的调查研究，注意发现粮食企业生产作业中的系统性隐患，增强专业监管的针对性、科学性。
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的重要战略机遇期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是粮食流通产业发展的重要时期。各级粮食行政管理部门和粮食企业要牢固树立安全发展理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，完善机制，强化责任，扎实工作，确保粮食行业全面实现《安全生产“十二五”规划》目标，为行业科学发展创造一个良好的环境。