各盟市粮食局：
    根据《国家发展改革委关于印发粮食现代物流发展规划的通知》（发改经贸[2007]2136号）和《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区2007年—2010年现代物流业发展规划的通知》（内政发〔2007〕124号）精神,自治区粮食局对2004年6月编制的 《 “十一五”内蒙古自治区粮食流通基础设施专项规划》（以下简称《规划》）中“粮食现代物流体系”部分进行了修改。现将《规划》修改稿印发你们（请从网上下载）。 
该《规划》是指导我区（至2015年）粮食物流发展的专项规划，也是自治区粮食基础设施建设的主要内容。请各盟市粮食局高度重视，组织有关人员和企业，结合区域粮食物流实际，与2008年4月25日前提出修改意见（以电子邮件报送），愈期没有反馈的视为无意见。
联 系 人：温满义
联系电话：0471-6945744
电子邮箱：wenmanyi89@163.com

                                  二○○八年四月十日

主题词：粮食    物流    规划    通知                         
  内蒙古自治区粮食局办公室            2008年4月10日 

内蒙古自治区
粮食现代物流发展规划
(2008年3月修订)

内蒙古自治区粮食局

前    言

内蒙古自治区粮食现代物流发展规划，是在2004年6月编制完成的《“十一五”内蒙古自治区粮食流通基础设施专项规划》中粮食现代物流体系部分的基础上，根据《国家发展改革委关于印发粮食现代物流发展规划的通知》（发改经贸[2007]2136号）、《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区2007年—2010年现代物流业发展规划的通知》（内政发〔2007〕124号）精神予以修订，是指导今后（至2015年）我区粮食物流发展的专项规划。
本规划分析了我区粮食物流发展现状与面临的挑战，提出了我区粮食现代物流发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、建设项目和政策措施。规划提出，要以科学发展观为指导，加快推广散粮运输方式，形成全区跨盟市和衔接全国区域性散粮物流通道，提高粮食物流组织化程度，实现粮食物流通道“四散化”以及整个流通环节的供应链管理，形成便捷、高效、节约的现代化粮食物流体系，增强国家粮食宏观调控能力，保障国家粮食安全。

目    录

一、全区概况
二、粮食生产、流通和仓储设施状况
（一）粮食生产
（二）粮食流通         
（二）粮食仓储设施现状
（四）存在的主要问题
三、粮食生产及流通预测
四、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）发展目标
五、主要任务
（一）推广散粮运输方式
（二）建设主要散粮物流通道及其节点
（三）提高粮食物流组织化程度
（四）加强技术设备研发和标准化工作
（五）建立粮食应急调控体系
六、建设项目
（一）完善主要散粮收纳库
（二）改造部分散粮中转库
（三）增加散粮接收发放设施
（四）增加散粮运输工具
（五）建设粮食物流信息平台和检验检测设施
七、政策措施
（一）改革体制
（二）完善政策
（三）加大投入
（四）培养人才
附件1.内蒙古自治区粮食物流专项规划示意图

粮食是关系国计民生的重要商品。保障粮食安全关系发展改革稳定大局。发展粮食现代物流，实现粮食流通自动、系统、设施现代化水平和散储、散运、散装、散卸（即“四散化”）的变革，对提高粮食流通效率，降低粮食流通成本，保障国家粮食安全具有重要意义。
本规划的规划期为2007-2015年。规划实施具体分为两个阶段：从2007年到2010年为第一阶段；2011年到2015年为第二阶段。
一、全区概况
内蒙古自治区总面积118.3万平方公里，耕地面积11700万亩，占全国耕地面积的6.6%，是国家13个主要产粮区和重要商品粮生产基地。目前已形成了河套、土默川平原的优质小麦基地，西辽河流域的优质玉米基地，大兴安岭岭东的优质大豆基地和阴山、燕山丘陵区的优质杂粮等四大粮食生产基地。此外，大兴安岭岭西的改良优质小麦也已形成规模生产。
二、粮食生产、流通和仓储设施现状
（一） 粮食生产
十一届三中全会以来，粮食生产出现了历史性突破，全区粮食综合生产能力跃上1000万吨的台阶，并稳定在1300万吨左右，1998年达到1575万吨，成为国家的重点产粮区。2006年又达到1700万吨，其中呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市和赤峰市四个地区（以下称东部地区，其余地区称西部地区）的产量一直保持在1240万吨以上，占全区总产量的72.9 %。
（二）粮食流通
近二年来（2006年至2007年，下称近二年），全区年均粮食商品量1157万吨，年均销售750万吨。其中：
东部地区以玉米为主的粮食流出通道，年均流出320万吨，经铁路集并至港口（包括大连、营口、锦州以及秦皇岛等港口），通过水运流向华东和华南地区，或通过铁路直接流向京津冀等华北地区和区内锡林郭勒盟、乌兰察布盟等地区。
西部地区以小麦、大米为主的粮食流入通道，年均流入75万吨，主要源自区内东部地区的玉米和区外河北、河南、山东、安徽等地区的小麦、稻谷等。重点解决呼和浩特、包头、乌海市等中型城市的粮食供应或辐射其周边地区。
区内盟市间粮食流通以铁路为主，公路为辅；粮食集并过程中以公路运输为主。区外粮食运输以铁路或水路为主，公路为辅。年均铁路流入量240万吨，流出量460万吨；年均公路流入量120万吨，流出量90万吨。粮食运输以包装粮为主，散粮比重不足8%。
（三）粮食仓储设施现状
自1993年以来，我区通过世行贷款粮食流通项目、国家储备粮库和专项设施建设，先后在交通沿线、粮食主产区和主销区，对381个粮库进行了扩建改造和功能提升，增加仓容275万吨（55亿斤）。缓解了我区仓储设施严重不足的矛盾，改善了我区粮食储存和流通条件，局部地区初步形成了粮食散装、散卸、散储、散运的现代物流组织格局。对改变传统落后的作业方式起到了积极的推动作用，促进了我区粮食流通的技术进步。为保障粮食宏观调控、发展粮食现代物流打下了良好的基础。到2006年底，全区共有粮食收储企业583户，有效仓容746.7万吨，其中：平房仓579万吨，浅圆仓76.8万吨，其它仓型90.8万吨。有铁路专用线69户，总长度79.7公里。
（四）存在的主要问题
从自治区的总体情况看，粮食基础设施条件比较差，粮食现代物流发展比较落后，物流成本高、效率低、损耗大的问题仍很突出，与先进地区相比差距较大。主要表现在以下几个方面：
一是仓储设施不能适应散粮接卸的需要。目前有效仓容中只有约13.7％是适合粮食散装散卸的浅圆仓、砖圆仓和地下喇叭仓等仓型，其余86.3％的平房仓等其他仓型不适应散粮接收发放的需要。
二是运输方式落后。目前全区90%以上的粮食采用传统的包粮运输方式。粮食收购、储存到中转运输环节包、散转换，资材耗费大、抛洒损失多、掺混杂质情况严重。
三是装卸自动化水平低。绝大部分粮食的装卸仍采用传统肩挑背扛的人工搬倒装卸方式，机械、自动和信息化水平有待提高，散粮装卸和运输不足，整体技术装备水平落后，各种运输方式及其衔接配套有待优化，物流网络和电子商务体系有待完善。
四是缺乏统一协调的宏观力度，组织化程度低。粮食物流资源分散，无序流动，经营企业数量多、规模小、产销脱节，难以形成规模效益。
五是对建设粮食现代物流的认识不到位，重视不够。粮食企业属于微利经营，很难筹集资金投入，建设资金不足，企业积极性不高。
三、全区粮食生产及流通预测
　　内蒙古自治区“十一五”发展规划纲要确定：稳定粮食播种面积，实施优质粮食产业工程，扩大专用小麦和玉米、优质小杂粮、高油高蛋白大豆等农产品生产，粮食综合生产能力达到1750万吨。进一步建设河套和土默川平原小麦、油料、瓜果基地，西辽河流域玉米基地，大兴安岭岭东南优质大豆基地，阴山北麓马铃薯、小杂粮等基地。据此，我区粮食播种面积将保持在6000万亩以上，粮食总产将稳定在1500万吨及其以上。2006年自治区粮食总产量已经达到1700万吨，扣除农民口粮、饲料粮等自留粮约420—450万吨，城镇居民消费180万吨，全区每年的粮食商品量可达1070万吨以上。由于各级政府逐年加大对农业的投入，粮食播种面积的扩大，高科技支撑下的提高单产和农民口粮消费方式的改变，我区的粮食产量必将进一步提高。据近三年统计，全区粮食总产每年以2%左右增速增长。预计，在正常年景下，我区粮食总产有望逐步提高，商品量也将逐年增加。
四、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以市场为导向，以企业为主体，政府积极支持的现代科技为支撑，通过深化改革、创新体制、整合资源、统筹规划、突出重点、合理布局，建立粮食现代物流体系，实现粮食流通现代化，以降低粮食流通成本，提高粮食流通效率，提高应对粮食市场波动的调控能力，保障国家粮食安全
（二）基本原则
1、按照国家和自治区粮食现代物流发展规划，合理布局粮食现代物流设施项目，引导企业投资方向，避免盲目扩张和低水平重复建设。
　　2、建设资金主要由企业自行筹措，投资风险由企业自行承担。各级政府对粮食现代物流重点项目进行政策和投资上的扶持。
　　3、优先整合现有资源，打破行业和地区分割，充分利用现有粮食物流设施，重点对大型房式仓的散化作业进行适当改造，提高资源利用效率。
　　4、按照区域经济，围绕东部地区粮食外运和西部地区重点粮食销区物流通道，加强地区、行业、企业和自治区粮食品种及其物流特点的统筹协调。注重粮食集并和网络建设，因地制宜地选择运输方式。
　　5、突出规模流量，根据自治区粮食生产和消费布局，统一规划、突出重点、分期实施，逐步推进。对跨区和地区之间的粮食主要物流通道和重要物流节点的散粮设施项目进行重点建设。
6.联合多种经济成份的粮食经营企业，优先发展国有粮食现代物流企业。
（三）发展目标
　　到2015年，初步建成具有自治区粮食现代物流特点、衔接全国区域性主要散粮物流通道和散粮物流节点，形成物流网络。初步实现自治区东部地区跨区、东西部区域粮食物流通道的散储、散运、散装、散卸以及整个流通环节的供应链管理，基本实现粮食装卸自动化和运输采用专用车辆，形成较为完整的粮食流通网络，建立现代粮食物流体系。实现增强自治区对粮食市场的应急调控能力的目标。
　　第一阶段（2007年到2010年），重点发展符合国家规划的跨区域原粮流通“四散化”。努力提高原粮流通量中散粮流通份额由现在的15%提高到35%，其中自治区东部地区跨区域流通量（不包括进出口）中散粮流通份额由现在的20%提高到50%。建设东部地区呼伦贝尔粮食物流中心和通辽粮食物流中心。
　　第二阶段（2010年到2015年），重点发展符合自治区规划的东西部地区原粮流通“四散化”，完善东部地区呼伦贝尔粮食物流中心和通辽粮食物流中心，建设包头粮食物流中心和自治区粮食“四散化”运输体系以及应急调控体系。努力使原粮流通量中散粮流通份额达到55%，其中自治区东部地区跨区域流通量中散粮流通份额达到80%，东部地区主要跨区域散粮物流通道基本实现散粮运输。
五、主要任务
　　（一）推广散粮运输方式
　　依托现有散粮设施，完善重要通道和节点的散粮配套设施，打破制约散粮运输发展的“瓶颈”，推动形成多种运输方式高效衔接，贯穿收纳、集并、中转、运输、储存、发放各个环节一体化的散粮运输系统。加快发展散粮汽车运输，推动收纳库到中转库和收纳库、中转库到粮食加工企业的“包粮改散粮”运输。积极推动自治区东部地区发展铁海联运，在全区范围内推动散粮集装箱的公铁联运发展，发展“门对门”的散粮配送服务。
　　（二）建设主要散粮物流通道及其节点
　　根据全区粮食的流向和流量，加强流出地区散粮发运能力和流入地区散粮接卸能力建设，形成全区三大物流中心八大物流系统的自治区东西部及其主要跨区域散粮物流通道。在主要粮食集散地和交通枢纽，建成一批适应散装散卸的全区主要粮食物流节点，完善集疏运网络，实现铁路、水路和公路的有效衔接以及跨区域和区内长短途运输方式的合理转换，提高粮食快速中转能力。散粮物流节点按城市划分为主产区、主销区散粮物流节点和牧区军供物流节点。
以152家承担粮食政策性业务且具备条件的购销企业为载体，在我区建立三个大型粮食物流中心，即呼伦贝尔粮食物流中心、通辽粮食物流中心和包头粮食物流中心。这三个物流中心通过海拉尔区为中心的岭西小麦和油菜物流系统、扎兰屯市为中心的岭东大豆和玉米物流系统、乌兰浩特市为中心的玉米物流系统、通辽市玉米物流系统、赤峰市为中心的玉米、杂粮物流系统、桑根达来储备库为中心的牧供、军供物流系统、包头市为中心的粮食物流系统以及临河车站国储库为中心的粮食物流系统等八个粮食物流系统链接，依托经济区域内较大型的粮食收储企业、批发市场和粮食加工企业，组建利益相关的物流联合体，形成统一的商情信息、物流配送、商贸关系网络。在保持相关企业法律上、生产上和财务各自独立的前提下，各相关企业与粮食物流中心进行市场交易、运输配送、代购代销、货物代理等形式的合同约定。同时进行物流系统设施的改造和建设，达到整合资源，提升功能的目的，利用创新的机制和现代的物流手段，高速畅通地完成粮食运转。
1.呼伦贝尔粮食物流中心。依托大兴安岭岭西的海拉尔、牙克石、额尔古纳、鄂温克旗的改良优质小麦、油菜产区和岭东的扎兰屯、阿荣旗、莫旗、鄂伦春旗的大豆、玉米产区的较大型粮食收储企业、扎兰屯大豆批发市场和雪鹿面粉公司，组建利益相关的物流联合体，分别建立——以海拉尔区为中心的岭西小麦和油菜物流系统，辐射海拉尔农场局、牙克石、额尔古纳、鄂温克旗等产区，并通过所在地中心粮库进行集并。以扎兰屯市为中心的岭东大豆和玉米物流系统，辐射扎兰屯、阿荣旗、莫旗、鄂伦春旗等产区，并通过该地区中心粮库进行集并。
2.通辽粮食物流中心。主要依托兴安盟、通辽和赤峰地区的优质玉米产区的较大型粮食收储企业、通辽玉米批发市场、赤峰小杂粮批发市场等企业，组建利益相关的物流联合体，分别建立以乌兰浩特市为中心的玉米物流系统，辐射兴安盟科右前旗、扎赉特旗、突泉县、科右中旗和乌兰浩特市等产区，并通过该地区中心粮库进行集并。通辽玉米物流系统，辐射通辽市科尔沁区、开鲁县、科左中旗、科左后旗、奈曼旗、扎鲁特旗、库伦旗等玉米产区。以赤峰市为中心的玉米、杂粮物流系统，辐射赤峰市松山区、宁城县、敖汉旗、喀喇沁旗、翁牛特旗、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西县等产区，并通过该地区中心粮库进行集并。
3.包头粮食物流中心。主要依托锡林郭勒盟、乌兰察布盟、巴彦淖尔盟、阿拉善盟和呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌海市的较大型粮食收储企业、包头批发市场、包头呱呱叫集团、临河恒丰集团等企业，组建利益相关的物流联合体，分别建立以桑根达来储备库为中心的牧供、军供物流系统，并作为锡林郭勒盟牧区紧急救灾、抗灾粮食、饲料的供应。以包头市为中心的粮食物流系统，满足呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市的粮食消费供应和加工企业用粮。以临河车站国储库为中心的粮食物流系统，辐射巴彦淖尔盟、阿拉善盟、乌海市，并通过该地区中心粮库完成粮食运转。
（三）提高粮食物流组织化程度
　　加强粮食产销地区合作。按照销地的粮食调运需求，加强产地的粮源组织和铁路专列的发运工作，建立稳定的粮食运输通道，实现产销区的有效对接。鼓励大型粮食经营和加工企业通过兼并、重组和股份制改造，形成一批跨行业、跨地区，集粮食收购、储存、中转、加工、贸易等业务于一体的大型粮食物流企业。积极发展第三方粮食物流。提高粮食市场信息服务水平，发展粮食网上交易。建立全区粮食电子交易平台和全区粮食物流配货、交易管理信息平台，实现粮食物流信息资源共享。
　　（四）加强技术设备研发和标准化工作
　　通过自主开发和引进吸收国（区）外先进技术，加快研制粮食物流关键设备和相关的技术开发，尽快研制通用的散粮火车、散粮集装箱和散粮汽车。推广散粮运输技术设备，提高粮食物流的技术装备水平。制定和推广粮食物流标准，实现粮食仓储设施、运输工具、装卸机械、信息编码、品质检测的标准化。
　　（五）建立粮食应急调控体系
　　在建立全区粮食现代物流体系的基础上，通过对国有粮食企业直接投资方式，控制一些重要物流节点，建立全区粮食应急调控体系。
　　六、建设项目
　 现代粮食物流系统主要有收购、运输、装卸、仓储、加工、包装、配送和信息等八个要素，其中仓储和运输是两个支柱性要素，配送是粮食物流现代化的重要标志。为实现粮食现代物流的发展目标和任务，要重点加强主要物流通道和节点的散粮设施建设。规划期内的主要建设内容包括：
（一）完善主要散粮收纳库
收纳库面对农民售粮，是粮食集运的起点，担负着繁重的粮食收纳任务，是粮食物流的重要环节。要完善粮食输送、清理、计量、检质、专业运输车辆等相应设备。
（二）改造部分散粮中转库
　　在主要散粮物流节点，改造一批适应散装散卸的砖圆仓、浅圆仓和粮食集装箱中转站等散粮中转设施，增加铁路散粮发运和接卸能力。具体建设标准为：粮食中转库、储备库的年中转量在20万吨以上；
（三）增加散粮接收发放设施
　　在主要散粮物流节点，依托大型粮库、大型粮油加工企业和批发市场，建设与散粮车辆衔接配套的卸粮坑、提升输送系统，提高散粮接卸能力。为物流节点上的大型平房仓等配备吸粮机、散粮倒运车、出仓机、装车机等散粮接收发放设备，提高散粮发运及接卸能力。加强东部地区散粮收纳设施建设，提高散粮收纳、集并能力。
　　（四）增加散粮运输工具
　　按照各通道的粮食流量、品种、作业需求，增加适用的散粮运输工具。鼓励大型粮食物流企业增加散粮火车皮、散粮汽车和散粮集装箱。
　　（五）建设粮食物流信息平台和检验检测设施
　　鼓励基础条件较好的信息服务企业，建立粮食电子交易和物流公共服务平台。在粮食物流的各主要环节，建设相应的粮食检验检测设施。
七、政策措施
　　（一）改革体制
　　改革粮食仓储、运输管理体制，创新粮食物流机制，打破行业垄断和地区分割，整合现有粮食物流资源，推进仓储设施社会化和运输服务市场化。继续推进国有粮食企业的改组改造，加快产权制度改革，建立现代企业制度。鼓励企业间的并购、重组，整合国债粮库建设项目和各种所有制企业的设施，鼓励港口、运输企业以资本运作等合资、合作的方式参与粮食现代物流的建设、经营和粮食运输。
　　（二）完善政策
　　合理调整粮食铁水运输比价关系，鼓励铁、水合理分流运输。采取税收优惠、价格支持等政策措施，在全区范围内推行散粮集装箱和散粮专用火车运输。对符合规划要求的散粮物流设施建设项目用地，依法优先审批。跨自治区东西部粮食物流项目要纳入自治区级重点项目管理。
　　（三）加大投入
　　粮食物流设施项目主要依靠企业投资建设。自治区除对获得国家资金扶持的粮食现代物流项目亦进行资金补助外，对符合《自治区粮食现代物流发展规划》的物流节点项目更要给予较大比例的资金扶持，鼓励符合条件的企业积极发展粮食现代物流。
（四）培养人才
　　鼓励大专院校、研究机构和企业合作，培养粮食现代物流管理和技术人才，满足粮食物流现代化的需要。